浅谈规范建筑企业管理有效解决农民工讨薪问题

黑龙江省政协常委、五常市副市长 许庆武

近年来，征地拆迁、回迁安置、农民工讨薪等问题成为各地的主要上访矛盾，尤其是建筑施工企业的农民工“讨薪难”问题占有较大比重。每逢各级政府主要会议或节日期间，都是“农民工”讨薪的上访集中爆发时刻，“农民安则国家安”，如果不能很好的解决这一特殊群体的讨薪现象，将严重影响社会的和谐稳定。

一、建筑行业农民工欠薪问题分析

目前，建筑行业拖欠农民工的工资主要源于三个方面：一是由建设单位与建筑施工企业的合同纠纷引起。如合同约定的拨款方式、承包造价、质量验收、施工进度等方面纠纷，往往建筑施工企业就会利用农民工讨薪上访手段，甚至策划组织农民工上访，通过各级政府给建设单位施压，逼迫建设单位拨付工程款。二是建筑施工企业挪用项目资金，拖欠农民工工资；三是建筑施工企业的项目经理或“包工头”无度挥霍，导致的拖欠农民工工资。那么，对建筑施工企业缺乏有效的监管，是造成农民工成为欠薪对象或被利用做为制约建设单位的重要砝码的主要原因。因此，加强建筑施工企业监督管理是解决建筑行业拖欠农民工工资的重要源头。

二、解决建筑施工行业农民工“讨薪难”的措施

一是加强对建筑业企业的用工管理，实行月薪制。

建筑施工企业用工时，基本采取的是临时雇佣，普遍采取按年支付或按项目整体完工发放薪酬方式。规范建筑施工企业的用工管理，签订用工合同，采取月薪制，推广工资卡发放工资方式，是防止大额欠薪和农民工大面积上访的有效途径。

二是加强对建筑企业的财务管理，必须设立建筑工人（农民工）工资专户。建筑施工企业收到每笔工程款，要按25%比例存进工资专户，用于支付建筑工人（农民工）的工资。各级建设工程管理部门和审计监察等部门要做好账户的监督检查，确保账户专款专用。

三是加强对人社部门农民工工资保障金管理

目前，人社部门缴纳农民工工资保障金的范围是工程总造价的1%-5%，人社部门要确保企业按时交足保障金，适当调整缴纳的范围标准（信用不好的企业调高缴纳标准、信用好企业的在正常的缴纳标准），做为农民工工资基本保障。

四是把建筑施工企业支付农民工工资情况，列为招投标的重要评定条件。对于拖欠农民工工资的企业引起过集中上访，造成不良社会影响的企业要视为不诚信企业降低其投标条件。

五是明确建筑施工企业法人是解决农民工工资第一责任人，对农民工欠薪问题上访造成影响的，相关部门要追究企业法人责任，建议改企业主管部门免去法人资格，同时，要吊销相关项目责任人的项目经理证。

六是加强对建筑施工企业的工程建设资质管理

各级建设主管部门和工商局，要把建筑企业发放农民工工资情况和建筑施工资质和营业执照的评定挂钩。各级建设主管部门在资质和营业执照年检时，要征求建筑企业所在地的政府和建设主管部门的意见，把发放农民工工资情况纳入到评定企业工程建设资质和营业执照的年检的重要依据，对于存在恶意拖欠农民工工资的企业要采取停业整顿、建筑施工资质降级、营业执照和项目经理证书吊销等手段。