涪陵加油站新规：政府被指管理错位

来源：中国企业新闻网　　　　　时间：2012/7/10 11:11:24　　　　　

　　重庆市涪陵区政府日前出台的《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》（以下简称《办法》）中“加油站的有效期为30年，经营期满后政府无偿收回”的规定引发民企强烈质疑。”　　但《中国企业报》记者调查后发现，这一规定对于在涪陵区经营民营加油站的企业主来说，的确是不小的打击。　

　　重庆市涪陵区政府日前出台的《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》（以下简称《办法》）中“加油站的有效期为30年，经营期满后政府无偿收回”的规定引发民企强烈质疑。

　　重庆市涪陵区商务局于7月3日对媒体公开澄清，“政府要收回的仅仅是加油站特许经营权。至于加油站本身的设备、建筑等属于投资方的资产，仍属于投资方所有，政府不可能侵占。”

　　但《中国企业报》记者调查后发现，这一规定对于在涪陵区经营民营加油站的企业主来说，的确是不小的打击。一位民营加油站的相关负责人向记者表示：“我们已经在亏本经营了，如果到期再收回经营权的话，损失可能会很大。”

　　民企不满：治乱还是添乱？

　　据了解，《办法》中规定，“加油站的有效期从初次取得《成品油零售批准证书》之日算起，加气站的有效期从初次取得‘加气站投产验收报告’之日算起，加油加气混合站的有效期以取得证书或报告的时间为准算起。加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回。”

　　而对于《办法》出台的初衷，涪陵区相关负责人在之前接受媒体采访时称，近年来涪陵区加油站呈现“三乱”：一是布点“乱”，二是油源“乱”，三是管理“乱”。加油站作为一种不可多得的资源，政府要将它拿到市场进行公平竞争。

　　对此，已在涪陵区经营多年加油站的李姓负责人向记者表示，“我们现在卖的油来源其实很单一，都是中石油和中石化销售给我们的。而且我们卖油的价格也是物价局统一规定，并不存在混乱的局面。”

　　而对于涪陵区政府认为加油站布点“乱”的说法，一位民营加油站负责人向记者表示：“我们看到过有媒体曾报道涪陵区加油站数量多，密度大。但那是市区的现象，而且在市区经营加油站的大多数都是国企，民营加油站在市区的比较少，据我了解应该在4家左右。其他的民营加油站都分布在县、乡等郊区。这些地方是国营加油站不愿意去的。”

　　财经评论员陈德成认为，加油站“乱象”的出现，不是缺少特许权限期和收费，而是政府管理错位和市场发育不足造成的。涪陵有关部门需要做的，就是规定该行业的技术和服务门槛，鼓励加油站行业的市场化发展，不能再走回头路了。

　　东南大学法学院律师张马林说：“油品乱象、油荒等情况，完全可以通过政府的监管手段来执行，甚至只要斩断某些可能的政企勾结的利益链条，就能解决相关的乱象。”

　　加油站困境：经营雪上加霜

　　事实上，涪陵区的民营加油站在《办法》出台前经营就不乐观，而此次《办法》的出台，很可能对他们带来更加不利的影响。

　　“现在每卖一吨油就会亏200元左右。”一位民营加油站负责人向记者表示。

　　该负责人给记者算了一笔账，“油源来自中石油和中石化，每吨仅比物价局许可的销售价格低300元左右。而每吨油的运输、损耗加上加油站的人工和水电等成本就要500元左右。这样就造成了每卖一吨油就会亏损200元的情况。”

　　上述负责人还为记者梳理了涪陵区加油站的发展历程，“最早的时候都是中石油的加油站，之后民营加油站开始出现。而在中石化加入后，民营加油站渐渐就开始向郊区发展。2005年前后，我们民营的加油站每个月还能从中石油或中石化拿到一些计划油，但都是很少量的，基本上一个加油站只能分到三五吨。而且是一个月内从中石油拿到计划油了，就不能再从中石化拿；从中石化拿到计划油了也就不能再在中石油拿到计划油。到现在，一点计划油都拿不到了，中石油或中石化说多少钱我们就得付多少钱。”

　　而对于涪陵区政府30年后将收回加油站经营权的做法，上述民营加油站负责人向记者表示，“之前的做法虽然政府每年都需要对经营许可进行检验，但只要是安防、税务等相关条件合格，就会过关。而且在批给我们经营权的时候可没有说以后会收回去。”

　　该负责人同时表示，“政府的《办法》出台后也没有相关人来告知我，我也是听到业内人说起才得知的。”

　　该负责人坦言，“不要说市区那些繁华地段，就以我们这些民营加油站所在的郊区来说，把土地、办证、建设成本加起来，一个加油站的投入要超过200万。如果30年之后政府真的要收回，很可能会给我们造成很大的损失。并且之后的加油站经营权如果要招标的话，面对中石油、中石化这样的巨头，我们民企肯定不占优势。”

　　一民营加油站经营者张修奎在之前接受媒体采访时称，特许经营权收回后，政府对其进行公开拍卖，但民营加油站势单力薄，很难与经济实力雄厚的中石油、中石化进行竞争，政府面向社会的招标，很有可能演变成中石油和中石化的“对手戏”。

　　另外一些民营加油站经营者表示，根据《办法》，“凡是以中石油、中石化等成品油专营中央企业为油源供应商的，需提供与其省级公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重庆市范围内有自备油库且油源、油量有足够保证的证明。”这给民营加油站带来了难度。

　　对于《办法》发布后客观上造成的民营加油站的弱势地位，涪陵区商务局之前在接受媒体采访时曾表示，加油站行业本身就不具备完全竞争性，带有一定的公益性，所以才实行特许经营，这就要求投资方要有一定的实力，从政府本身的用意来说绝对不会歧视民营加油站。

责任编辑：何智

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