政治工作是我军一切工作的生命线。依靠政策法规制度指导和开展工作,是我军政治工作的优良传统和重要法宝。
党的十七大以来,在党中央、中央军委的领导下,军队政治工作立法积极适应军队使命任务变化和时代形势发展要求,在继承优良传统的基础上不断创新发展。总政领导高度重视政策法规制度建设,李继耐主任多次主持召开会议专题研究部署立法工作。总政专门设立政策法规性文件核文小组,对出台的每一份文件严格审核把关。2008年又成立政策法规制度调整改革协调小组,分工一名总政领导具体负责,统筹研究制定政治工作政策法规制度。
近五年,党中央、中央军委和总政先后制定出台了80多件政治工作法规和规范性文件,军队政治工作各个方面和领域的主干法规已较为齐全,配套政策已较为完备,政治工作政策法规制度体系已经形成,为“生命线”永葆生机活力提供了有力的法律保障。
铸牢军魂
完善党对军队绝对领导制度
为从政策制度上确保人民军队的性质、本色和作风,使我军始终凝聚在党的旗帜下,相关政策法规制度建设力度不断加大,使党对军队绝对领导的制度机制得到进一步加强。
一是深化党的创新理论武装,牢固树立科学发展观的重要指导方针地位。“五年来,军队政治工作法规制度的制定修改,都紧紧围绕党对军队绝对领导这个根本政治要求,注重加强党的创新理论武装,进一步打牢部队高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础。”谈到这五年的军事立法工作,总政分管军事立法工作的领导首先这样概括。
2010年8月,新修订的《中国人民解放军政治工作条例》明确把科学发展观写入我军政治工作的指导思想,贯彻到我军的性质、任务和政治工作的原则要求、主要内容等各个方面,对各级党委、政治机关和政治干部学习中国特色社会主义理论体系提出了具体要求。
这位领导进而指出:“近几年来,以政工条例为母法的其他政治工作法规,也都按照这个原则和要求对科学发展观的重要指导方针地位作了进一步明确,这是党的十七大以来政治工作政策法规制度建设的最显著特点。”
二是加大出台军队党的建设政策制度力度,不断提高军队党的建设科学化水平。2011年1月,新修订的《中国共产党军队委员会工作条例》把研究部署学习科学发展观作为党委全委会、常委会的一项重要职责,把树立与科学发展观相符合的思想观念作为党委领导作风的重要内容,明确以党的创新理论武装为根本加强学习型党组织建设,以思想作风建设为重点加强各级党委班子建设。
某部队一位团政委深有体会地说:“党委工作条例规范了党委的职责任务,明确了开展工作的程序和制度,具有很强的实践性和可操作性,使我们这些"一线指挥部"党委书记指导开展工作有了"方向盘"和"定心针"。”
党的十七大以来,军委先后制定了《关于加强和改进新形势下军队党的建设的意见》、《关于进一步加强军队高中级干部作风建设的意见》、《军队党组织实施党内监督的规定(试行)》、《中国共产党军队各级代表大会代表任期制实施办法(试行)》、《军队共青团工作条例》等政策法规制度。
这些军队党的建设的政策制度,抓住党委班子和干部队伍这个关键,全面加强党组织的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,使军队党的建设科学化水平有了新的提高,确保党在思想上政治上组织上牢牢掌握部队。
三是加强意识形态工作,确保部队思想稳定和纯洁巩固。2011年11月,总政下发《关于当前军队意识形态领域情况和做好下一步工作的意见》,深刻分析了当前军队意识形态领域的整体形势、面临的现实挑战和对军队影响的趋势,提出了有效应对举措。
军队政治工作各个方面的法规也结合意识形态领域出现的新特点,在深化理论武装、加强形势政策教育、推进先进军事文化建设、加强网络斗争、提高军事新闻宣传和舆论引导能力、抓好隐蔽斗争和“四反”工作等方面,出台了一系列针对性强的措施办法,确保部队政治坚定、思想稳定、士气高昂、团结和谐,坚决听从党中央、中央军委和胡主席指挥。
服务使命
构建完成军事任务政工制度
“这几年,部队千军万马南征北战,重大任务一个接一个,完成得都很出色,健全的法规制度保障功不可没。”一位多次参加重大演习训练和非战争军事行动的某集团军领导的感触,道出了军事法规制度的地位作用,也反映了政治工作立法服务使命任务的成就和现状。
一是战时政治工作法规制度更加全面规范。五年来,围绕军事斗争准备需要,研究制定了战时党委工作、干部工作、军事新闻管理、政法工作、纪检工作、群众工作等方面的法规制度,扎实做好拓展和深化军事斗争准备中政治工作,深入做好军事训练中政治工作,为部队提高核心军事能力提供坚强保证。
目前,军事斗争政治工作各个方面都有章可循,战时政治工作法规制度已成为政治工作法规体系的一个重要组成部分。
全军部队认真贯彻相关政策法规制度,积极探索信息化条件下开展政治工作的特点规律,狠抓部队战斗精神培育,搞好思想鼓动、教育引导、奖惩激励和心理疏导等工作,广泛开展争当“爱军精武标兵”活动,大力宣传训练典型,着力抓好信息化人才培养,把军事斗争政治工作各项准备往前赶往实里抓,推动部队持续兴起大抓军事训练的热潮。
二是发挥政治工作作战功能的法规制度更加协调配套。五年来,围绕深入开展舆论战、心理战、法律战,结合部队教育训练实际,先后制定一系列配套法规文件,建立健全深化“三战”教育训练、专业力量建设、装备器材保障、战法理论和实战研究演练等制度机制,政治工作作战功能得到有效发挥。
全军部队不断细化和规范具体办法措施,积极加强“三战”力量建设,扎实开展“三战”教育训练,推动“三战”理念深入各级指挥员和官兵头脑,从制度上保障了“三战”教育训练融入部队按纲施训的生动实践。
三是非战争军事行动方面的政治工作政策制度从无到有、不断健全。适应形势任务发展变化,在我军遂行非战争军事行动任务中,积极探索总结非战争军事行动政治工作经验,在人才建设、表彰奖励、宣传教育以及纪检、政法等方面出台政策法规制度,保证各项任务圆满完成。
从汶川抗震救灾到处突维稳,从索马里、亚丁湾海域护航到国庆阅兵、服务世博,每次任务,都有表现出色的干部被使用提拔,官兵奖励比例也比平时高出好几个百分点；每次任务,都有法律服务、心理服务、文化服务小分队深入一线,积极开展丰富多彩、形式多样的服务活动；每次任务,面对特殊背景、特殊要求,积极稳妥地开展新闻舆论宣传,内外有别,公开透明,在国内外、军内外都产生了良好影响……
聚才集智
探索建立军事人才政策制度
按照军委的决策部署和既定方针,研究出台了《2020年前军队人才发展规划纲要》,以“四个方面”人才培养为重点,扎实抓好“五支队伍”建设,下发了8个专项工程实施方案,明确了在新的起点上推进人才建设目标方向、建设重点和任务举措等,努力为军队现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。
一是培养联合作战指挥人才政策制度不断健全完善。加强联合作战指挥人才培养,是中央军委和胡主席着眼军队建设全局作出的重大战略决策,是确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命的实际举措,是建设高素质新型军事人才队伍的紧迫课题。
2007年,总政组成专门课题组,集中研究联合作战指挥人才培养的政策制度,相继出台《联合作战指挥人才核心素质能力培养模型》《加强军队院校人才培养意见》《关于加强和改进军队干部培训工作的意见》以及深入推进联合作战指挥人才培养措施等政策法规制度,有力促进了联合作战指挥人才建设。
部队各级以相关政策法规制度为依据,不断强化“仗要联合打、人要联合育”的意识,把联合作战指挥人才培养摆到更加突出位置,一大批懂指挥、会管理、能打仗的联合作战指挥人才纷纷走上前台:指挥铁甲雄师的陆军指挥员,曾是海军潜艇支队参谋长；指挥舰艇编队截击空中目标的海军指挥员,曾是空军特级飞行员；指挥战鹰跨空域作战的空军指挥员,曾是陆军某机械化师副师长……
二是干部选拔任用法规制度成果显著。坚持依靠政策制度选人用人,把各方面优秀人才集聚到党和军队事业中来,促进优秀人才不断脱颖而出,是新形势下我军干部队伍建设的一条重要经验。2008年3月,军委印发《指挥军官考核评价纲要》。随后,总政相继印发《指挥军官考核评价实施办法》、《参谋军官考核评价实施办法》、《专业技术军官考核评价实施办法》,明确了军官考评的个人述职、民主测评、个别谈话、实绩分析、综合评定等具体要求,规范了结果反馈、申诉和审定以及考评纪律和监督等重点环节。
在2009年1月开始试行的基础上,2011年12月经军委批准,总政正式发布了《军队干部选拔任用工作程序规定》,调整完善了后备干部民主推荐、征求纪委意见、听取群众反映等内容,健全了干部选拔任用机制和程序,明确了各级党委机关的职责权限。
2011年出台的《干部工作有关事项核准与备案规定》,重点对副师职干部超高配、专业技术干部超比例提前调级等16项工作,实行事前审核和事后备案。
结合实际,制定《关于严格执行干部政策规定进一步做好选人用人工作的意见》,修改完善《大学生士兵选拔军官暂行办法》,出台《军队院校招生工作条例》、《编余待分配干部调整安置工作意见》等一系列政策制度,保证了我军选人用人的科学性、准确性和公信度。
三是干部管理制度不断深化。2009年8月,经军委批准,总政印发了《关于军队行政干部改任专业技术职务的规定》,明确条件范围,规范改任程序,对因工作特别需要改任的作了严格限定。特别是进一步细化了改套的等级、时间等标准内容,增强了规定的针对性和可操作性。
与此同时,正式印发《关于军队高级专业技术职务干部延长服现役的最高年龄的规定》,完善了高级专业技术职务干部到龄保留机制,并参照军师职干部退休办理有关要求,对退休时间起算等问题作了明确规定。
为做好军队转业干部工作,还出台了《军队转业复员干部移交安置工作规定》、《转业复员干部滞留部队有关问题处理办法》,明确了计划分配安置办法,完善了自主择业政策体系,提高了军转干部管理质量。
紧贴军队离退休干部工作的特点规律,制定《干休所工作条例》,系统规范了离退休干部的服务保障和教育管理,有效提高了离退休干部管理工作法制化规范化水平。