工业和信息化部政策法规司司长 郭福华

　　“抓好行业发展相关重大问题研究，抓好工业和信息化领域法制建设，进一步提高工业和信息化依法行政水平，推进体制改革和指导企业社会责任建设。”

　　2011年工作回顾

　　2011年，工业和信息化系统政策法规工作坚持围绕部党组工作部署和行业发展大局，积极推动战略性问题研究、法律法规制度建设、依法行政和深化体制改革，各项工作进展顺利并取得较好成效，对工业和信息化发展发挥了积极的推动和保障作用。

　　一、突出重大战略研究，发挥参谋助手作用

　　(一)深化大部门体制改革实践与探索研究。总结3年多来工业和信息化部及地方主管部门推进大部门体制改革的主要做法和明显成效，分析碰到的困难和问题，研究深化和完善大部门制的管理思路，并与相关机构共同研究大部门体制改革的理论、实践和建议。

　　(二)深入开展改进行业管理和创新研究。系统总结工信系统主管部门在转变政府职能,加强和创新管理理念、管理方式、管理手段等方面好的做法与经验，以及自律承诺、自愿协议、诚信体系建设等创新性管理模式，梳理存在的问题，提出加强和改进行业管理的初步意见，营造工信系统创新管理的良好氛围。

　　(三)积极推动工业转型升级的途径研究。研究把新型工业化基地作为推动转型升级的载体，重点提出新型工业化基地4大功能：工业转型升级内涵承载功能，行业管理抓手功能，工业化与城镇化协调发展功能，吸纳社会资源的平台功能。

　　(四)及时启动新一代信息技术产业发展战略与对策研究。组织有关研究单位跟踪国内外信息技术和产业发展动态趋势，研究我国新一代信息技术产业发展重点、主要任务和战略措施。

　　(五)加强热点重点问题专题调研。组织相关地方主管部门共同开展技术改造、新型工业化基地、战略性新兴产业、承接产业转移、生产性服务业发展思路、影响兼并重组的问题和障碍等专题调研，及时为推动部相关重点工作提出思路和政策建议。

　　二、进一步加强法制建设工作，法律制度不断完善

　　(一)加大重点立法工作的推动力度。围绕工业和信息化部的重点立法工作，积极协助国务院法制办开展《电信法》立法调研、论证工作，提出关于完善电信设施建设和保护制度的建议，进一步修改完善《电信法(草案)》。推动工业和信息化部主要领导与国务院法制办主要领导共同协调工业和信息化部立法的相关事宜，邀请全国人大法工委、国务院法制办领导赴工业和信息化部及有关直属单位开展《电信法》及互联网立法调研。在部领导的亲自推动下，《电信法》立法取得新的进展。配合国务院法制办进一步修改完善《无线电管理条例(修订草稿)》。

　　(二)加快工业行业管理立法工作。推动国务院将《原子能法》列入立法工作计划，成立起草组和专家组，启动立法工作。积极配合国务院法制办开展《船舶工业发展条例》草案的专家论证和修改完善工作；配合有关司局开展《民用飞机产业发展条例》、《稀有金属管理条例》立法调研、起草和论证工作。推进民用爆炸物品进出口、糖精生产销售、氰化钠生产建设管理等10多部规章的调研、论证和审查工作。

　　(三)加强对互联网行业管理法律制度研究，推进互联网管理立法。配合有关部门修订《互联网信息服务管理办法》。加强部门规章立法，发布《卫星移动通信系统终端地球站管理办法》，《互联网信息服务监督管理若干规定》已提请部务会议审议并原则通过，提请部务会议审议了《电子认证服务管理办法》。

　　(四)做好法规规章清理和规范性文件的合法性审核。组织完成了工业和信息化部负责实施的30部行政法规和84部规章的清理工作，及时完成了80多件其他部门起草的法律、行政法规和部门规章草案的意见回复工作，对部内司局起草的130多件规范性文件进行了合法性审核，为部机关依法履职提供法律指导。

　　三、加强执法监督工作，依法行政水平明显提高

　　(一)积极推进依法行政。成立了部依法行政领导小组，制定发布了《工业和信息化部关于加强法治政府建设的实施意见》，对推进法治政府建设提出了具体要求。

　　(二)推进行政审批规范化。编制了行政审批项目公开及审批事项工作流程图模板，组织完成了工业和信息化部56项行政审批项目审批程序、审批流程的编制工作，部分审批事项实现了网上申请和网上公示，行政审批工作进一步规范。

　　(三)做好行政复议工作。全年共办理行政复议案件28件，努力化解矛盾纠纷，维护行政相对人的合法权益，得到申请人认可。

　　四、积极推进体制改革和指导企业社会责任建设工作

　　(一)积极推进体制改革。发挥体制改革归口部门作用，组织提出工业和信息化部年度体制改革工作意见，分解落实年度体制改革重点任务并推动实施。积极开展三网融合体制机制研究，总结试点和非试点城市作法、模式及成效，分析存在的主要障碍与问题，从体制机制层面提出相关思路和措施建议。

　　(二)指导企业社会责任建设。开展工业通信业企业社会责任情况调研和理论研究，分类推进相关行业开展企业社会责任建设工作，配合相关司局推进食品行业诚信体系建设工作，履行企业社会责任意识和诚信意识逐步深入人心。

　　2012年工作思路

　　2012年是实施“十二五”计划关键的一年。根据新形势新任务，加强行业发展重大问题研究；以促进行业有序发展、规范行业管理、加强通信和互联网管理为重点，进一步完善法律制度；以深化行政审批制度改革、做好行政复议诉讼等工作为重点，加快转变政府职能，推进依法行政。

　　一、突出重点、精心组织，抓好行业发展相关重大问题研究

　　一是继续深化大部门体制改革研究。会同相关部门继续深入研究大部门制改革理论，总结大部门制运行成效，加强宣传引导，形成良好氛围，为深化和完善大部门制改革提供参考和借鉴。

　　二是继续深入研究管理创新问题。加强实践总结和分析，创新管理制度和方式手段，研究出台加强和改进行业管理的意见。

　　三是组织开展启动宽带建设等信息消费战略研究。从拉动投资、扩大内需、促进增长角度，研究实施宽带中国战略的战略重点以及相关政策措施。

　　四是组织开展加快我国企业“走出去”研究。分析国际战略环境和我国企业走向世界的战略机遇，总结改革开放以来我国企业“走出去”的得失，提出新时期我国企业“走出去”的途径和对策建议。

　　五是加强行业发展热点难点问题研究。深入调查研究面临的热点难点问题，提出新的思路和建议。

　　二、加强协调、分类推进，抓好工业和信息化领域法制建设

　　一是推动重点立法工作。积极配合国务院法制办加快《电信法》立法进程和《无线电管理条例》修订工作；进一步推动《原子能法》、《船舶工业发展条例》、《民用飞机发展条例》、《稀有金属管理条例》等工业行业管理立法工作；探索推进电话用户实名登记法律制度建设，配合做好《互联网信息服务管理办法》修订工作，加快研究制定互联网管理相关法规。

　　二是加强规章立法工作。将管理工作中行之有效的做法以规章的形式法制化，加快出台相关领域的部门规章。在配合全国人大常委会对《中小企业促进法》等进行立法后评估的同时，组织开展对部规章的立法后评估工作。

　　三是注重全面提高法律制度建设质量。围绕立法工作积极开展共性问题研究，进一步增强制度建设的科学性。做好过路法规和规范性文件审核工作。进一步加强部省工业和信息化立法联动机制，加强指导地方工业和信息化立法。

　　三、进一步提高工业和信息化依法行政水平

　　一是继续推进依法行政。研究提出工业和信息化部建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见。组织开展行政执法检查和经验交流，进一步提高行政执法水平和质量。

　　二是务实推进行政审批制度改革。继续组织开展第六轮行政审批项目集中清理，逐步取消和调整不必要的审批项目，推进政府职能转变和管理创新。

　　三是做好行政复议工作。坚持依法办案，发挥好行政复议制度在维护群众权益、减少纠纷、化解社会矛盾中的作用。

　　四、落实责任、创新思路，推进体制改革和指导企业社会责任建设

　　一是牵头推进工业和信息化领域体制改革。加强行业体制改革热点问题研究，落实涉及工业和信息化部的改革工作任务和责任，定期跟踪、督查进展情况，积极推动相关改革工作。

　　二是积极推进企业社会责任建设。紧密围绕节能减排、质量诚信、企业自律、安全生产、管理创新等要求，依托中介组织，指导推动工业、通信业企业社会责任建设。