警营开放日场景。

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　　家住北京市丰台区丰台镇七里庄的藜大爷怎么也没想到，自己的一通“牢骚”话，促成了一项警务改革。

　　去年12月，市公安局来人征求意见，藜大爷直言：他每天到西四环边的学校接送孙子，人流车流大，还时不时看到一些扒窃抢包的事，感到有些不放心。

　　就在今年3月，藜大爷惊喜地发现，一座巡逻警务站矗立在学校附近，警察24小时值守。藜大爷放心了。

　　巡逻警务站在北京的建立和普及，是近年来北京市公安局探索“民意主导警务”工作模式的一个缩影。据介绍，“民意主导警务”，旨在使公安工作与群众的需要和期望合拍，实现“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”。

　　1. 八大渠道汇“民意”入库

　　建立运行机制开创“研究民意”之先河

　　冬日的北京，寒气袭人。12月15日，在北京市公安局文化保卫总队的会议室，《新时期首都文化安全工作座谈会》开得“热气腾腾”。“党的十七届六中全会提出文化大发展大繁荣，首都北京是我国的文化中心，文化安全工作压力加大，有哪些需要我们公安机关解决的问题？”当总队长李治民开门见山，向与会文化单位和群众代表说明座谈意图后，大家争相发言。

　　听取民意、尊重民意，团结和依靠广大人民群众，是北京市公安局多年来在完成奥运会等重大安全保卫任务中攻坚克难的法宝。而“研究民意”，则是近年来北京市公安局力推的一大课题和理念。

　　北京市委常委、市公安局长傅政华说，“每一个民警，每时每刻，都要一个人一个人、一件事一件事地为我们党的执政地位争取民心，为巩固国家政权做出贡献，在公安工作实践中牢固树立群众意识，始终坚持群众路线，以群众的需要作为首都公安工作的出发点和着力点，以群众满意作为评价我们工作的第一标准和永恒追求。”

　　“畅通群众工作的渠道，坚持民意分析与治安形势分析同步。”北京市公安局公关办主任刘大伟介绍，在全面强化群众工作的基础上，北京市公安局专门成立了“群众工作办公室”，开辟了“人大代表、政协委员直通车”、“人民来访接待室”、“局长信箱”、“政法民声热线”、“首都之窗政风行风热线”、“纪检监察信访举报”、“110投诉”、“平安北京网络公共关系平台”等8条民意渠道，并整合平时的办案、走访、调研等现有民意沟通渠道，形成“民意库”。

　　“加强"民意库"建设，就是为了更及时准确地查找出群众对公安机关反映最强烈、最不满意的问题及原因所在，真正做到"迎着问题上、追着批评走"，从而有针对性地整顿作风、改进工作。”刘大伟说。

　　如何确保“民意研究处理”及时有效？据了解，北京市公安局建设了一整套“民意库”运行机制。

　　在民意分析研判阶段，北京市公安局要求各条渠道主责部门每月2日前将上月本渠道收集的民意进行统计、分类、汇总、分析、研判，找出群众反映的主要问题及分布特点，查找原因、提出对策，形成分析报告，报市局群工办，形成全局《民意分析》，于每月5日前报市局党委，为党委决策提供参考。同时，在月局务会上，民意分析同治安形势分析及队伍状况分析一起，成为相互联系的3项例行重点工作。

　　在民意处理阶段，北京市公安局根据群众反映问题的性质和严重性，分为挂账督办、重点督办、一般反馈3个类别，按照市局、局属单位、基层所队3个级别，明确承办单位、责任领导、办理时限。

　　此外，北京市公安局还建立了民意结果反馈通报机制和责任倒查追究制度，深化民意办结情况考核，明确将考核与个人评功评奖、晋职晋升挂钩，确保群众得到及时有效解决，从而保证民意件件得落实、事事有回音。以“民意库和民意分析”为依托的研判机制，为打造“以民意为主导”的创新型警务奠定了良好的基础。

　　2. 警务跟着社情民意走

　　针对群众反映强烈的问题改进工作

　　有的警察办事推辞拖沓，甚至是执法不公，怎么解决？警察有威信，派出所能不能进行一些简单的民事调解？老百姓报案后，民警是不是在尽心尽力办案，报案人怎么才能了解案件的进展情况？社区民警时来时去，居民有事往往找不着民警，如何解决？怎样才能提高群众在街头的见警率，增强安全感？……这些通过“民意”研判出来的问题，近年来在北京都陆续得到了解决。

　　推进执法规范化，践行“理性、平和、文明、规范”执法，北京市公安局“以民意为导向”，打造阳光警务，狠抓基层执法办案能力，推进执法办案信息化建设，实现了“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”，推进数字化预审室建设，成立专门的监区医疗管理处和治疗中心。与此同时，他们根据群众需求，提出了“打防管控一体化”专项工作，用系统的办法、全警的力量解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　本着“为民便民”的原则，北京市公安局首推“立案公开”，把人民群众关心的、与其自身相关的案件处理程序、追赃减损、不满意投诉以及办案责任人等情况依法向群众公开。“还给百姓知情权，留给自己明白账。”西城分局丰盛派出所副所长孙崴说起“立案公开”的好处滔滔不绝：老百姓可以随时了解案件进展，办案民警“不作为”的误解减少，公安机关也能真实掌握发案情况。

　　“常开门、常亮灯、常有人。”这是朝阳区潘家园社区苗根群老人现在对社区警务室的直观感受。驻在该社区的民警杨国建，被社区居民亲切地称为“老杨”，他从1997年开始就是该区域的管片民警，今年1月起常驻社区。“以前要承担所里的工作任务，居民有时看不见、找不着我，现在我全部时间都在社区，老百姓有事随叫随到。”由“社区归我管”到“社区是我家”，包括“老杨”在内的2230名驻区民警终于走进了居民心里，做起了群众贴心人。

　　“民调进所”，是民意主导下群众矛盾化解的举措之一。按照先期受理、矛盾甄别、归口调处、分流转递、跟进回访“五步工作法”展开工作，争取在矛盾纠纷的最前沿解决问题。目前，北京市346个户籍派出所设立了治安民间纠纷联合调解室，选聘人民调解员660名。今年以来，北京市公安局依托民调进所、民警驻区等工作机制，有效排查化解不稳定因素2.7万余件，成功调解矛盾纠纷11.9万余起。

　　站巡制将防控措施前置、巡逻警力前移，24小时屯兵街头、固化街头、组织实施巡逻工作，实现了巡逻工作由“以打促防”为重心向高见警率震慑犯罪、主动防控犯罪和追求群众安全感的转变……北京市公安局的种种创新举措，其核心都离不开“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”。

　　3. 把评判权交给群众

　　由“业务硬指标”向“感受软环境”转变

　　“办好小事情赢得大民心，解决小问题促进大和谐。”以民意为抓手，强化便民利民在北京市公安局蔚然成风，各单位不断开动脑筋，积极推出多种服务措施：为全市2.1万辆合法残疾人机动轮椅车粘贴防伪标识；为巡逻警务站配备打气筒、饮水机、针线包、急救药品、地图等便民器材；针对国际突发事件简化出入境手续方便撤侨；交管局推出“12122”短信服务系统。2010年以来，北京市公安局共推出便民利民举措3900项。

　　便民利民举措的不断推出，其背景是北京市公安局把公安工作的评判权交给群众，评价内容由以往注重“业务硬指标” 转向注重群众“感受软环境”。

　　“既然是民意主导警务，警务工作的好坏，评价的主体自然是群众、是民意。”北京市委常委、市公安局长傅政华说，“必须坚持以群众利益为第一考虑，把群众评价作为衡量各项公安工作的根本标准、作为各级领导思考问题、制定决策的依据。这个转变是一个根本性的转变，也是北京市公安局"民意主导警务"的一个根本性思考方向。”

　　在八大渠道收集民意的基础上，结合首都公安工作实际，北京市公安局以“大走访”开门评警活动为载体，进一步完善了走访、评议、反馈、整改、考评等环节工作，进一步建立健全爱民实践活动的长效机制。结合推进政治中心区防控、社区民警驻区制、“网格化”管理、村庄社区化管理等警务创新举措，不断拓宽走访渠道，丰富走访内容，落实走访责任，促进走访联系群众常态化。

　　民意作评价，还需要群众来监督。近年来，北京市公安局以监督工作社会化为方向，通过局内监督与局外监督相结合，组织监督与群众监督相结合，法律监督与舆论监督相结合，形成了社会各方密切配合、共同参与的监督工作机制。

　　面对老百姓，听得见老百姓的呼声，看得见老百姓的掌声，感触得到老百姓的心声。这一切，鲜活地证明：北京市公安局“民意主导警务”的路，走对了，还会越走越宽广。