广宁城市夜景。
广宁是广东造纸业基地，该县已初步形成了造林、制浆、造纸、油墨、印刷等林浆纸一体化产业链条，2010年广宁被评为全国林浆纸产业示范县。图为广宁鼎丰纸业公司车间。
随着“再造一城”战略的加快推进，广宁城市经济繁荣发展。图为广宁城东商业步行街。
总投资10.98亿元的广宁龙湾国际旅游度假村建成后将成为肇庆旅游新亮点。图为广宁龙湾国际旅游度假村规划图。
随着二广高速公路广宁至三水段的建成通车和贵广快速铁路的加快建设，广宁的区位优势日益凸显，真正融入了珠三角一小时经济生活圈，经济社会发展提速增效，大步迈上发展高速路。图为二广高速公路广宁段。
编者按：
欠发达地区的人口总量和土地面积占广东较大的比例，但是经济总量却只占很少一部分，因此，县域的转型升级是广东转型升级中不可缺少的重要环节，是破解广东科学发展的大事。
借助“肇庆金秋”平台，发挥招商引资“主引擎”作用，引进外资、外脑；以产业建园培育壮大工业经济，避免走珠三角早期发展的老路；以“再造一城”壮大城市经济；以资源优势发展特色旅游……广宁目前的发展实践，实际是广东探索欠发达山区县如何科学发展的一个典型例子。本报记者站在全局的角度深入剖析广宁谋划科学发展、加快转型升级的路径，希望能够对广东甚至全国的欠发达山区县有一定的启迪和借鉴。
园区兴业工业强县之路越走越清晰
经过多年的探索，广宁工业强县之路越走越清晰。按照“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”的思路，该县引进外资辟山建设了华南再生资源产业基地、高新产业园、太和环保建材产业基地三大工业载体，首期建成5000多亩工业用地，是建国以来全县工业用地面积总和的1.6倍。
瞄准珠三角核心区产业转移趋势，广宁依托石涧工业园、鼎丰纸业科技园、华南再生资源产业基地、高新产业园、太和环保建材产业基地等工业园区，着力培育壮大林浆纸一体化、再生资源、新型铝材、环保建材“四大支柱产业”，并制订了园区严格准入办法，立足于招大商、招好商，把电镀、漂染等不符条件的项目拒之门外。目前，该县“一园一主导产业”的发展格局初步形成。
随着引进项目的效益逐步显现，该县经济实力明显增强，2009年，广宁进入了全省县域经济综合发展力进位最快前十名；2010年广宁三次产业比例中，第二产业首次超过第一产业；今年1—9月份，地方财政一般预算收入同比增长45.2%，增幅位居肇庆市八个县（市、区）首位。
为谋划更大的发展，广宁“十二五”规划又提出了宏伟目标：加快实现“两个尽快”（尽快融入珠三角一体化发展，尽快实现GDP超百亿元）、“三个翻一番”（全县GDP、人均GDP、地方财政一般预算收入在2010年基础上翻一番）的目标，经济发展方式有效转变，经济结构明显优化，县域经济实力明显增强。
■记者点评
借助“肇庆金秋”平台，广宁由纯粹的农业经济向工业化迈进，三次产业比的变化说明了广宁工业化进程加快，或许这在发达地区不值一提，但对山区县来说是弥足珍贵的。
对于工业基础较差的广宁来说，能进入全省县域经济综合发展力进位最快前十名，说明广宁的经济发展既有总量的壮大，也有质量的提升。
宜工则工，宜农则农，宜林则林。广宁实施绿色崛起战略，划分出重点发展区、一般发展区和生态发展区三大主体功能区，避免交学费、重走珠三角早期“镇镇点火，村村冒烟”的发展旧路。利用“肇庆金秋”这个“主引擎”，广宁借外脑，招大商，招好商，鼓励全民创业，大力培育内源型经济，走上了科学发展的快车道。广宁的发展路径对全国山区县有一定的启迪意义。
“再造一城”打造宜居宜业宜游新城区
依托“肇庆金秋”、“竹子文化节”等招商平台，近年来，广宁先后引入百盈公司、腾业集团等大型企业，开发建设聚和新城、御景国际等大项目带动房地产市场快速发展，仅两大项目就投资50亿元，房地产片区式综合开发效应明显，城市发展呈现东进、西扩、南拓、北优的良好态势。城市商贸业繁荣发展，城东商业步行街引进了沃尔玛、肯德基、中华影业等国际知名品牌，四星级标准的御景假日酒店正式开业，形成了一批有规模、上档次的商贸服务业，大大提升了广宁的城市品位。
据了解，在城市建设中，广宁现正筹划几件事：第一，建设23公里长的县城环城大道，进一步扩大城市规模，奠定广宁今后的基本城市框架；第二，开发城南片区，将其打造成广宁的行政次中心和中央商住区，围绕“再造一城”，打造30平方公里、可容纳30万人口的宜居宜业宜游的新城区；第三，加快第三产业发展，依托丰富的特色旅游资源，加快推进龙湾国际旅游度假村项目建设，积极推动宝锭山、竹海大观等景区升级改造，打造广绿玉文化品牌，建设玉器加工集贸基地，繁荣第三产业发展。
■记者点评
为建设宜居宜业宜游之城，广宁人的气魄非常大，以环城大道为引领，推动“东进西扩、南拓北优、再造一城”，进一步拉大城市框架，不断加快城市化进程。
一念转 百业兴最深刻的变化是思想观念的转变
“金秋”效应促进了广宁经济社会的全面发展。首先，招商引资推动了广宁的工业化，工业反哺农业，有效地改变广宁农村落后面貌，促进城乡公共服务一体化；其次，“肇庆金秋”有效提高了广宁知名度，使广大客商、港澳同胞认识广宁，令广宁变成投资热土；其三，客商一方面投资广宁，带动经济发展，另一方面他们也积极响应县委、县政府的号召，鼎力支持新农村建设、教育和卫生等社会事业建设以及公益事业发展。
相对放眼可见的直观变化，“金秋”效应带来发展上的思想观念冲击和转变，尤其显得十分珍贵。“金秋”不单对地方发展思路，还对本土人的发展意识、竞争意识、市场意识、营商意识都产生了很大的影响，对地方经济社会的发展产生有益的冲击。
正是因为有了“肇庆金秋”，广宁先后引进一批战略投资者，凭借先进发展理念和雄厚资本，广宁人大胆辟山建园，发展园区工业；“再造一城”，推进城市片区式综合开发，创出了一系列新举措，广宁的发展思路和定位越走越清晰，越走越宽。
通过“金秋”招商引资进入广宁发展的企业可谓是本地商家眼中的外来“狼”。“狼”来了，本土企业没有被“吃掉”，而是与“狼”共舞，相得益彰，学会了在市场竞争下如何做大做强，促进地方经济社会科学发展、加快发展。
■记者点评
思想观念的革命是最大的变化。因为招商引资带来了“会念经的外来和尚”，身处山区的广宁人学有榜样，不仅学会了做生意，更懂得如何把企业做大做强。所以说，外来投资者带来了投资，还塑造了营商氛围。“肇庆金秋”给广宁人带来的是思想观念的革新，这是广宁发展的一个不可忽视的思想内核。
内源型经济“全民创业”逐浪高
不久前，按照四星级标准打造的广宁御景假日酒店正式开业，这家上亿元的星级酒店的投资者广宁人欧梓雄，从外地转战回家乡投资兴业。在广宁不乏这样外出经商打拼，后重回故里发展的竹乡人。
据介绍，该县有11万的劳务输出大军，大部分集中在广佛、东莞、深圳。广宁籍人出去发展，不仅仅满足于有份工作，还注意获取商机，有要当老板的冲动，很多赚取了“第一桶金”的人纷纷回乡创业。
在广宁，有着贾东亮这样自主创业的全国典型。一句“创业致富，东亮行，我也行！”，广大干部群众的创业激情被释放出来，“东亮效应”成为了全民创业的“助推器”。“我们创建了10个‘东亮式党员创业贷款示范点’，以点带面，希望通过榜样的力量带动更多的人创业。”广宁县委书记张桂洪告诉记者。
全民创业之火正在竹乡燎原，也带来了充裕的民间资本。“光有好的思路还不行，还需要民间资本的支持，这方面不用愁，我们广宁是藏富于民”，张桂洪认为，广宁的最大特点是在发展外源型经济的同时，大力培育内源型经济。
■记者点评
本地人安心扎根当地，经营比较稳健。在当前广东经济向工业化中后期迈进的情况下，强调内源型经济显得尤为迫切，虽然内源型经济周期长、见效慢，一旦发展起来，有很强的发展后劲，广宁的经验值得思考。
发展惠民生“126”调解大网络创新社会管理
为建设和谐广宁、幸福广宁，该县注重抓好以保障和改善民生为重点的社会建设，实施五大民生工程，每年集中力量办好十件惠民实事，着重抓好省级卫生镇村创建、教育强镇创建、饮水安全、新农保和农村低收入住房困难户住房改造等民心工程。
与此同时，广宁在社会管理方面积极探索创新，建设“126”社会调解大网络，有效化解社会矛盾，对此，省市都给予了充分肯定。据介绍，“126”指的是在开展人民调解过程中，组织“一老”——离退休老同志，“两代表”——党代表、人大代表，“六员”——政协委员、工商联会员、个协理事会员、工会会员、妇委委员、共青团员，共同参与社会矛盾化解工作，集中力量解决好影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。
■记者点评
在当前社会矛盾的凸显期，“126”群体依托其来自群众、来自基层的特殊亲和力，发挥了沟通党委、政府和群众的桥梁纽带作用，成功解决了基层信访维稳工作中的“疑难杂症”，一些棘手的矛盾纠纷因此有效化解。“126”调解网络显活力，基层调解抚民心。这种社会管理新模式是基层做好人民调解、促进社会和谐的好点子，值得借鉴和推广。
■南方视角
避免走珠三角早期发展旧路
目前中国经济发展的主旋律是转型升级，广宁县的成功实践，是中国欠发达县域如何转变经济发展方式、实现经济腾飞的缩影，具有一定的代表性和说服力，为全国同类县域经济的发展提供了宝贵借鉴。
过去的广宁处于农业经济时代，还是以农业为主导。几年来，通过“肇庆金秋”等一系列招商引资措施，该县的工业化水平大大提高。据统计，2010年广宁三次产业比例中，第二产业首次超过第一产业，说明该县的经济结构不断得到优化，工业化进程进一步加速。
是什么让广宁实现从“农业县”到初具“工业县”的跨跃式发展？广宁的成功在于借鉴并超越了传统的珠三角的发展模式。
“盲目性”、“无序性”，这些珠三角早期发展的弊端被彻底摒弃。“镇镇点火、村村冒烟”的现象，在广宁没有市场，取而代之的是着眼未来科学布局，是统一和高标准规划建设产业集聚能力的五大工业园区。
据了解，该县按照“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”的工业发展思路，开发建设了鼎丰纸业科技园等五大工业基地，通过招商引资，建设五大基地培育四大产业，使经济进入了良性发展轨道。
广宁的三次产业比结构的“移位”，说明了广宁正向工业化时代迈进，说明了招商引资对推动和加快工业化进程发挥了重大作用，更有力地说明了广宁借助“肇庆金秋”这个招商引资平台，尝到了实实在在的甜头。
相比于珠三角的其他发达县域，广宁还是个“小弟弟”，但我们还是要向这个勇于进取的富有远见的可爱“小弟弟”致敬。
因为我们欣喜地看到广宁其强劲的后发优势，他们不是简单地克隆复制珠三角早期的发展模式，而是吸取珠三角的教训，避免走珠三角早期发展的老路，以“园区兴县”的发展思路推进工业化，从而实现科学的长远的可持续发展。
我们有理由相信，不久的将来，广宁将再次给我们惊喜！
对话广宁县委书记张桂洪：
“只有占领思想高地，广宁才有更美好的明天”
南方日报：“肇庆金秋”对广宁科学发展有什么影响？
张桂洪：“肇庆金秋”是肇庆招商引资的一块金字招牌和靓丽名片。近年来广宁通过这个招商引资平台，推进工业化进程，发展城市经济，整个经济总量已经翻一番，发展速度明显加快。前年，广宁进入全省县域经济综合发展力进位最快前十名；去年，我县三次产业比例中，第二产业首次超过第一产业。这些对于基础较差的广宁来说，实属不易，这些都是“肇庆金秋”的效果和亮点。
除此以外，我觉得“肇庆金秋”最大的影响是提升了我们的发展意识、竞争意识、市场意识和营商意识，对广宁全民创业带来新的冲击。我个人认为，“金秋”的最大意义并不在于引进多少个项目，而是它能够带来全面的影响，如加快转变发展方式、迅速壮大经济总量、不断优化经济结构、促进社会各项事业的发展、转变当地人的思想，还带动群众经商做事。
怎样挖掘“肇庆金秋”带来的发展意识、竞争意识、市场意识和营商意识的变化，我认为这是广宁发展的一个思想内核，值得好好总结。只有占领了思想的高地，广宁才有更加美好的明天。
南方日报：广宁的后发优势在哪？
张桂洪：过去，珠三角的客商来投资就是给人家一块地，什么项目都要，现在已经有明确的发展产业方向，有产业发展的主体，有产业发展的门槛，所以我们坚持“一个园区就是一个产业”，按照“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”的思路，谋划发展工业。
广宁作为后发地区，必须在产业选择上下功夫，不要见子打子、见步走步，避免走珠三角早期发展的老路，这是我们的后发优势所在。因此，广宁率先划分主体功能区，科学谋划广宁的发展，提出打造绥江工业经济带。
近几年，广宁以壮士断臂的勇气、愚公移山的精神向山要地，引入外资、借助外脑，奋力开发了三个园区。目前，我县着力培育林浆纸一体化、再生资源、新型铝材、环保建材四大支柱产业。
南方日报：在推进城镇化方面，广宁有何思路和动作？
张桂洪：广宁在推进城镇化的过程中，不是改改建筑、修修道路，而是立足长远、拓宽视野，着力拉开城市框架，奠定城市发展的格局。
为加快城乡一体化进程，我们将继续稳妥地推进乡镇“撤、并、扩”工作，优化资源配置，完善基础设施，实现医疗卫生、教育等配套公共服务产品的集聚。
坚持以工业化促进城镇化，努力把石涧、宾亨镇打造成为广宁南部工业重镇，把江屯、联和镇打造成为辐射带动东北部的经济大镇。
●“金秋”盘点
借助“肇庆金秋”的招商引资平台，从2003年至今，广宁县共通过“肇庆金秋”成功签约奠基剪彩项目352项，投资总额近335.6亿元，履约率超过85%。本届“肇庆金秋”，该县拟组织签约、奠基和落成剪彩的项目55个，投资总额92.6亿元，其中螺壳山风力发电场、龙湾国际旅游度假村、鼎丰技改扩产、环城大道等项目投资额均超10亿元。
●广宁城市名片
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