村民投票，为干部打分。 CFP供图
干部与村民座谈，听取意见。 通讯员 袁泉 摄
大学生民调队向村民了解情况。通讯员 袁泉 摄
有人将干部考核比作“指挥棒”，考些什么，考试的人自然就会在重点内容上下工夫。
自我市开始干部考核改革以来，干部下基层多了，往上跑少了；为民办实事多了，“假大空”的口号少了；比拼干劲的激情高涨了，虚与委蛇的迎来送往少了……一种良性的执政理念正逐步形成。
记者 杨冰
八月下旬的一天，巴南区跳石镇滩子口村胡友贵家里来了几个“不速之客”。
一见面，“客人”便向胡友贵提了几个与党员干部有关的问题：
“你家吃水方不方便，村里看病方便不，村干部处事公不公道、有无贪污，周围的群众中有没有生活比较困难现在还没有吃低保的，你结下的亲戚、区农委副主任来过你家没有。”
以上问题，在得到胡友贵的亲自答复并确认后，这几个“不速之客”又前往另外一户村民家中。
“不速之客”是巴南区委组织部副部长、区考核工作办公室主任余炳友带领的由工商大学学生组成的民调队。
余炳友说，类似的民调，旨在查漏补缺，围绕市委、区委的中心工作，看看还有哪些工作没有做到位的地方。通过此举，可以督促更多的干部，要把工作的精力、重心，更多的放在基层群众身上。“在事关干部考核的时候，群众才能给予你实事求是的评价。”
市委组织部相关负责人说，“三维一体”考核模式的核心和创新，就在于将民意调查纳入干部考核，运行两年多来，全市党员干部的执政理念已经发生了很大变化。过去，干部们每到节假日，纷纷往家里跑，往领导那里跑。现在，每到节假日，纷纷往群众家里去，去访贫问苦，给群众办实事、解难事。
“指挥棒”作用日益凸显
“干部考核是一个‘指挥棒’，我们要向什么方向努力，看看考核的指标，就可以确定。”丰都县委书记高必金说。
去年，高必金与该县县长黄长武在考核中，都获得了优秀。
作为国贫县，丰都经济基础比较差。但是，丰都在发展中坚持一个原则：把经济实绩的发展与民生大项目结合起来，坚持搞发展就是完善民生。这样发展不仅实绩上去了，老百姓也得到了实惠。
同时，丰都还对重点任务进行网格化管理，责任落实到人。同时在推进过程中，组织干部明察暗访，确保工程质量。
“只要你在干事，干的是老百姓迫切希望的事，并且能够高质快速完成，老百姓对政府评价就很高。”高必金说。正是得益于此，丰都的民调上去了，考核成绩也上去了。这也使丰都更坚定地贯彻市委的民生导向发展路线。
考核改革中，把经济相对不发达区县与经济发达区县分类考核，也使情况类似的区县能在一条起跑线上，免得挫伤干部的积极性。
“要是让我们和主城区比经济总量，我们怎么也比不过，但是比速度、比质量，我们有信心。”高必金说。
因此，分类考核使一些偏远区县不会为表面成绩而“浮躁”，可以静下心来，推动几项实实在在、着眼长远的工作，为日后经济步入高速发展的轨道奠定基础。
高必金介绍，目前丰都正推动六项着眼长远发展目标的工程，涉及基础设施建设、招商、旅游等，并成立了六个推进委员会。
“这些在以前，丰都是想都不敢想的，因为要为每年的考核目标完成都够呛。但现在没有了后顾之忧，可以为丰都的未来多打算打算。”高必金说。
与丰都一样，巫溪县获得班子先进集体之后，县委书记郑向东总结，主要是得益于巫溪的社会管理创新工作。目前巫溪以群众工作统揽信访工作，着力建设“乐和家园”，对社会进行网格化管理，及时了解百姓疾苦，引导百姓追求健康的精神生活，使老百姓对政府的满意度大大提高。
在2009年的民意调查中，巫溪在全市名列前茅。也正因为民意调查中的高分，使巫溪历史性地得了班子优秀。
“也正因为巫溪历史性地得了优秀，使我们坚定了将社会管理创新坚持探索下去的信心。”郑向东说。目前，巫溪的“乐和家园”建设正式得到了中央政法委的肯定。目前清华大学等高校也将巫溪的探索作为社会管理创新的教学案例。
“如果按照改革前的考核方法，可能我们在经济实绩上要下很多功夫，就不可能有探索社会管理的空间，也不会有现在的社会管理创新成果。”郑向东说。
他认为，每个区县都应发挥所长，为重庆的发展贡献自己的力量。40个“小老虎”一起发威，会使重庆的发展虎虎生风。
工作中查漏补缺的有力“武器”
2010年9月，我市民调结果出来后，在对城镇居民的调查中，“有无不该领低保又领了的”这项调查中，南川区创了“新低”，仅获得37.14分，列主城外10区组倒数第一。
“这充分说明了群众对低保工作不满意。”南川区委组织部副部长潘传林说。
随即，南川区委根据民调结果，责成该区民政局在全区开展低保工作清理整顿工作，并设置三道关卡，坚决堵住“不该吃低保又吃低保”的漏洞。
第一道关卡是，开展低保重新申报工作由村民代表组成评议组，进行公开评议，使不符合低保政策的人首先就被排除在外；第二道关卡，各村（居）委会将通过公开评议的低保人员的情况，在全村（居）进行公示，并将公示资料发放到每家每户，接受群众监督；第三道关卡，南川区民政局将全区所有低保户的情况在《南川日报》和南川网上公示，接受监督举报。
此外，南川还组织该区纪委（监察局）、区委督查室、区政府督查室、区考核办对低保工作清理整顿情况进行全程监督。
通过清理整顿，南川区共清理出不该吃低保的2032人，低保清理整顿工作得到了群众的认可，群众满意度大幅提升。在全市第2次民调中，“有无不该领低保又领了的（城镇部分）”指标得分为72.11分，排位上升到10区组第2位。
“正是因为考核，使我们堵住了低保乱领的漏洞，否则长期下去，民怨累积，迟早要出问题。”潘传林说。
对此，市民政局局长刘涛深有体会。刘涛称，3年民调，对各区县（自治县）民政局的工作推动非常大，去年有三分之一的区县对低保工作进行了重新清理、筛选和登记。各地还加强了对低保政策的宣传，让老百姓更了解低保政策，部分区县采用挨家挨户发低保资料的方式，让群众加深了解，群众满意指数上升了48%。
我市干部考核改革之后，发展实绩、民主测评、民意调查三项内容的考核指标多达百余项，每项指标均直观反映一方面的工作。因此，只要哪项指标得了低分，此项工作必然有疏漏，这特别反映在民意调查上。
渝北区区长黄玉林将民意调查称为工作的“晴雨表”。
2010年渝北区在全市第一组（主城区）的民意调查中，总成绩排名第二。黄玉林总结，之所以没有得总成绩第一，是因为在指标中“农村居民吃水情况”排名本组第八，“城镇居民收入情况”排名第九，拖了渝北的后腿。
“这确实是我们工作中的‘短板’，也是我们区委、区政府研究后，决定今年要加强的工作之一。”黄玉林说。
相对的，2009年的民调结果，在各项指标中拖渝北后腿的是“公路交通”问题。2010年渝北区下大力气整治之后，今年此项指标排名已经上升到小组内第二名。此外，由于加大了社区医院建设，“城镇居民看病方便程度”“看病价格合理情况”两个指标，渝北均列小组第一。
“老百姓也是讲道理的，不会刻意褒奖政府，也不会刻意冤枉政府。只要我们做了实事，指标就是个‘晴雨表’，马上就可以体现出来。”黄玉林说。
“抬头看路，低头为百姓干事”
“我市‘三维一体’的考核制度，反映了党委、政府执政理念的深刻变化。这使干部要从过去眼睛单纯‘向上看’，转到既要‘向上看’，更要‘向下看’。”作为被考核者，酉阳县委书记陈勇如此形容考核带来的干部作风变化。
陈勇说，过去的考核制度，是内部人考核内部人，上级考核下级，这就让很多干部围绕考核制度，形成了“眼睛向上”的习惯，而忽略了群众的需求。
过去对干部的任用，主要看业绩，上级领导和部门说了算，群众在干部的任用方面，基本上没有发言权。现在不一样了，民调30分的权重，主要通过群众对政府工作是否满意来评价，而这种评价的结果将决定干部的考核结果，从而影响到干部的使用。
在这种考核办法的引导下，陈勇认为，“向上看”主要是明白市委、市政府的中心工作，明确基层工作方向。“向下看”就是要执政为民，即把市委的一系列民生政策落到实处，盯住老百姓的需求解决问题谋发展。
陈勇说，简而言之，干部就是要“抬头看路，低头为百姓干事”。意义远不止如此，通过这样一种形式，让群众对干部的使用有了间接的话语权。
刘涛认为，特别是民意调查，等于把话语权、评价权交给老百姓，而不是党政机关和干部自己来评价，通过这一新的方式，“倒逼”政府工作的开展更加具有客观性和公正性。
这对于政府工作，也是个有力的监督。例如低保工作，不仅要让“圈内人”（享受低保人群）满意，更要让“圈外人”满意。群众的有力监督才能使得低保政策落实更广泛、更透明。为了使受保群众和老百姓都满意，政府对低保的实施也必须更加程序化、规范化、公开化。
密切联系群众的制度化保障
“三维一体”的考核模式有力有效地贯彻了我市以民生为导向的发展路线，民主测评、民意调查则更是让“执政效果问民意”深入人心。
市考核办一位领导表示，我市干部考核改革指标每年都会根据市委、市政府中心工作的推进情况作相应调整，其中一个最大的特色就是指向民生。
根据市考核办的统计，近三年来干部考核指标中，有60%直接指向民生。
去年在民意调查中打了个“翻身仗”的璧山县，县委书记范明文将此事的经验总结为：过去生活最为艰难的时候，老百姓与党员干部鱼水情深；但随着生活越来越好，密切联系干群关系的纽带却松动了，老百姓开始有了各种意见。
现在，有了考核指挥棒的引导，真正显示出了民意的分量，“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”，这种转变迫使领导干部俯下身子，必须在改善民生、密切干群关系方面下功夫。
“‘考题’具有民生导向性，解题人的答案也具有民生的鲜明特色。确保了市委民生导向发展路线的实施。”市考核办一位领导说。
重庆青年职业技术学院党委书记张艳称，密切联系群众是我们党的宝贵作风，对新时期巩固党的执政基础有重要意义。但是如何密切联系群众？将民意调查纳入科学发展指标考核，破解了长期困扰我们的“如何有效联系服务群众”的实践难题。很长一段时间以来，对领导干部的考核方式存在着不完善的地方，主要是“官评官”，党的群众路线贯彻落实情况，也是由上级来评价，由党委政府来衡量，群众在考核上没有实际的发言权和评判权，因而，党的群众路线在贯彻执行上始终存在成效不明显、难巩固的情况。而将民意调查纳入考核内容，群众评价结果直接作为领导干部年度考核的依据，并将考核结果运用于干部奖惩和选拔任用。从而，畅通了密切联系群众的“中梗阻”，基层党委、政府真正将密切联系群众，实现、维护和发展好最广大人民群众利益的事情，放在心上，付诸于行动，而不是喊在嘴上、写在决定上、停留在纸上。
民意调查等方式在区县逐步推广
受市考核工作改革影响，我市一些区县也根据自身特点，进行了考核改革。
巴南区自行设计了一套民意调查考核办法，并委托重庆工商大学及大学生村官进行民意调查。
调查中，巴南采取事先不通知的方式，让被调查对象不设防。在一次大学生村官对鱼洞街道的调查中，村官们悄悄“潜入”鱼洞街道各社区，完成调查后，又悄无声息地离开。几周后，鱼洞街道在接到民调通报和整改任务时，才知道在街道不“设防”的情况下，各方面情况已经被区上悉数掌握。
巴南区委常委、组织部长钱建超表示，民调比起常规的走访、座谈、调研更具有广泛性和科学性。而且实践证明，不设防的民调为区决策层提供的信息是真实的。此前，巴南在全市的考评中也曾落后，正是因为推动了民意调查，才使巴南在2008年以后的历次考核中都获得了较好成绩。
钱建超介绍，民意调查也是区委、区政府掌握民情的重要渠道，可为决策提供重要参考依据。针对调查结果，该区每季度都要组织全区主要干部开一次民情分析会，就民调反映的问题和搜集到百姓意见进行综合分析，制定下阶段的工作方案。
此外，巴南区甚至还建立了自己的“民生110”，热线电话设在区纪委，以随时督办老百姓反映的民生事务。如果有单位推诿塞责的，将由纪委出面直接查处。
江津区则在考核内容上，把群众最关心的、涉及民生和群众切身利益的指标列入实绩考核，并逐年加大考核权重。其中实绩考核中的民生指标权重由2008年的25%增加到2010年的40%。江津区委副书记石诗龙表示，今年还将进一步加大该权重，突出考核民生导向。
在考核方式上，石诗龙介绍，江津注重扩大群众参与。例如，区级部门的考核采取集中考评的方式，各部门“一把手”分别上台述职，由区级领导、“两代表一委员”、老干部代表、企业代表和群众代表共370余人组成“考官”，进行现场考核打分。“两代表一委员”、老干部代表、企业代表和群众代表占“考官”总数的75%，提高了群众参与干部考核的比例，变“官评官”为“民评官”。
市考核办一位领导表示，正是在我市干部考核制度改革的带动下，全市上下干部为民办事蔚然成风，真正拉近了党员干部与群众的距离。我市的干部考核制度改革，还将继续探索下去。