在各方利益角逐下，环保部门难以掌控国四标准真正实施的话语权。勾犇/图

　　主持人：李 禾（本报记者）

　　嘉 宾：汤大钢（环境保护部机动车排污监控中心主任）

　　岳 欣（中国环境科学院移动源污染控制室副研究员）

　　付 伟（中国石油化工股份有限公司科技开发部技术监督处副处长）

　　■ 对话背景

　　“原定于明年1月1日实施的柴油车国四标准，目前从供油包括其他的各种条件来看，可能实施有点困难。”环保部官员这样称。这意味着，与推行实施国Ⅲ标准时的情形相似，国四标准的实施时间或将再次延迟。

　　由于我国现有汽、柴油产品质量标准很低，汽、柴油质量与欧美发达国家相比差距在10年以上。从环保标准来看，与“一路快跑”的环保法规升级速度相比，我国的燃油品质和国家标准却一直进展缓慢。

　　价格是制约的核心吗？企业不执行国家的标准，为何没有任何有力度的惩罚？油品提高标准需要增加设备和投资，成本如何分担？如何对成品油管理进行有效的监督管理？是环保排污标准太超前，还是油品标准太落后？

　　在北京地球村召开的“从油品质量谈开去——国四标准顺利推进对策”论坛上，专家表示，由于今年7月1日国内石油公司并没有按照国家标准要求给市场供应国三柴油，也没有任何解释或说明何时能供应国三柴油，这可能会减弱国家有关政策的减排效果，也导致进一步推迟实施国四柴油标准。

　　■ 专家观点

　　国三柴油未能如期供应

　　主持人：我国目前国家柴油标准完成的情况如何？

　　岳欣：为减少机动车污染，根据《我国柴油车排放标准和柴油标准》，今年1月1日柴油车执行国四排放标准，7月1日供应的柴油实施国三标准。但由于国内石油公司没有按期提供合格的国三标准的油品，环保部宣布，暂定改为2012年7月1日对重型柴油车实施国三柴油标准，缓期一年。届时，柴油中硫含量将由500ppm（百万分率）下降到350ppm；而柴油国四标准定于2014年7月1日实施，柴油中硫含量将大幅降低至50ppm。

　　在我国，合乎更高标准的油品供应不上，导致有些地方想更快地提高机动车排放标准，减少大气污染却无计可施。比如北京、上海和珠三角地区分别于2008年、2009年和2010年提前实施了柴油车的国四排放标准及相应的油品标准。而南京则申请在今年1月1日提前实施柴油国四标准，尽管申请已经获得了国务院的批准，但由于没有国四油品供应，无法如期提前实施标准。

　　汤大钢：使用清洁油品对减少污染排放，提高环境质量非常重要。重型柴油车是大气颗粒物的主要污染源，冒黑烟的都是柴油车，对人们健康的影响也很大。机动车污染减排有两方面，一是油，提供合乎标准的清洁的油；二是车，要提高机动车排放标准，供应合乎标准的机动车。目前我国急需解决的就是燃油和汽车标准不配套的问题。

　　国家轻型汽油车的国四标准从今年7月1日开始实施，其实早在2008年，我国就生产了400多万辆合乎国四标准的轻型汽油车，2009年生产了500多万辆合乎国四标准的轻型汽油车，到目前为止，机动车生产企业至少生产了2000多万辆合乎国四标准的轻型汽油车，没有国家政策的要求，机动车生产企业已经提前生产了这么多辆机动车，但是由于合乎标准的油品难以供应，让机动车生产企业污染减排等努力未能获得良好的结果。

　　标准制定机制不完善

　　主持人：柴油未能如期供应问题的原因是什么？

　　岳欣：国家的柴油“国三”标准没有如期实施，是一个很尴尬的事实。主要是目前标准制定机制不完善，最后难以找到问责方。比如在燃油标准的制订机制上，要求发挥行业协会的作用，由专家组成标准化委员会，参加制订和审判工作。但目前石化部门的人员占燃油标准委的90.1%，主任委员和分处主任都是石化行业的，汽车行业仅占2.3%，环保部门人士只有5%左右。中石化和中石油都属于国企，有政府色彩，对于未能如期供应合乎标准的油，他们应该负什么样责任？标准化部门有没有责任？我们最终难以找到问责方。

　　需建立新标准协调机制

　　主持人：该如何保证合乎标准的柴油如期供应，尤其在未来，如期实施国四柴油标准方面，有何建议？

　　汤大钢：为了保证有相应的时间给机动车过渡，美国在机动车排放标准实施的前六个月就要实施相应的油品质量标准，日本、欧洲发达国家的炼油工业比较发达，当国家提出相应油品标准后，他们一般比标准提前五年左右给市场提供更高标准的油品，比如说日本政府要求2010年提供无硫汽油，相关生产企业在2006年就供应上了，欧洲也是如此。机动车生产企业可利用提前供应更高标准油品的这段时间，全部淘汰旧生产线，并有时间实验和保证新油品不会对机动车的新技术产生损害。发达国家为什么能这么做？这是由于他们的炼油行业技术发达一些，从另一角度来说，他们的环保意识也比较强，价格政策好，推动作用更大一些。

　　就我国而言，相对适用燃料的最低要求是什么？对汽油来说，无铅是必须的，这个我国在2000年，用了三年时间实现了，这是很好的经验。现在油品的重点是低硫甚至无硫，大家希望实现的速度能更快一点，时间更短一点。

　　我们认为推迟柴油标准实施日期是严重问题，而且目前的情况非常混乱。有的部门说是国二标准的柴油库存太多，所以要推迟实施国三标准；后来又说是工厂生产车间里没有国二柴油的库存，都在销售商手里面，不能算库存，算积压了。因此，今后实施时间的规定要特别细致，仔细地推敲，合理地制订实施，应根据对环境质量的需求，制定发布机动车排放标准和测量方法及相应的燃料标准；同时协调机动车设计生产制造、石化生产和储运供应等相关方面关系，研究确定全国实施时间，避免再次出现排放标准制定后却无油可供的窘境；此外，应完善相关政策和法律，鼓励先进单位、处罚违法部门，建立监督机制，明确各方责任。

　　总之，我们要考虑车油一体，车和燃料要综合考虑，解决污染问题。油到车到，这是大原则。

　　岳欣：目前石化行业左右着油品质量标准的制定，在进行制定新标准时很难进行平衡和顾及各方面利益，标准制定审议时也没有表决机制。欧洲、美国、日本的油品质量法律和标准都是首先考虑环境保护要求制定的，这一点在我国的法律体系中应得到体现。另外，目前车用油品标准实施都有一个“过渡期”，应尽快明确细化“过渡期”方案，避免“过渡期”成为“空白期”和“拖延期”。

　　■ 企业回应

　　价格政策不到位，企业利润压力很大

　　付伟（中国石油化工股份有限公司科技开发部技术监督处副处长）：

　　新标准燃油供应难源于目前成品油价格机制没理顺，缺乏税收优惠或成本补贴政策，在高品质的燃油价格贵、炼油成本高的情况下，新标准燃油的炼制需要巨额投资，制约了新标准燃油的推出。目前装置建设升级已经进入了收尾阶段，到2012年全国车用柴油实际需求就可以满足。但是现在的问题是，价格政策不到位，企业利润压力很大。

　　还有车用汽油的地方标准在一定程度上也影响了装置升级的进程。我国成品油采用管道输送，在地方标准不同的情况下需分不同类别输送。一年前，国二、三、四汽油并存，还有乙醇汽油，乙醇汽油还分为国二、三，再加上按照地方标准生产的汽油，我们要运营15种左右的汽油。一个炼厂的油罐有限，地的空间也是有限的，占用很多资源。