加入「10+1」「10+3」自贸区港拓区域合作新版图

来源：香港商报　　　　　时间：2011/10/17 10:16:12　　　　　

　　作为挺港36招之一，李克强副总理在港宣布，将继续支持香港积极参与多边和区域经济合作。近期将以支持香港参与东亚区域合作为重点，探讨香港加入内地已签署自贸区协定的可能性，或支持香港与已和内地签署自贸协定的贸易伙伴直接商谈，并在今后对外商谈自贸区时，更多地兼顾香港的利益和诉求。　

　　挺港与东亚合作确立区域角色打通贸易壁垒

　　作为挺港36招之一，李克强副总理在港宣布，将继续支持香港积极参与多边和区域经济合作。近期将以支持香港参与东亚区域合作为重点，探讨香港加入内地已签署自贸区协定的可能性，或支持香港与已和内地签署自贸协定的贸易伙伴直接商谈，并在今后对外商谈自贸区时，更多地兼顾香港的利益和诉求。本港商界对此新政十分欢迎。中华总商会人士指出，其实总商会早已透过不同渠道，向中央提出诉求，期望国家利用香港在东南亚的网络、资金、人才等优势，发掘更多投资和商贸机会，加强香港在国家与东盟经济事务上的角色。「我们期望中国与其他国家或地区谈判自由贸易协定时，也可将香港考虑在内，增强香港作为区域贸易和物流枢纽的作用。」民建联立法会议员（进出口界）黄定光剖析，中央的用心和蕴含的意义是多层次的。香港虽然与内地、新西兰以及欧洲自由贸易联盟国家签订了自由贸易协议，但至今仍不是东盟活跃的经济伙伴。东盟国家多个新兴市场，包括柬埔寨和缅甸等，港商接触较少。此外，现时香港与东盟货物进出口关系并不对等，东盟货物可以零关税自由进入香港，但香港输往东盟的货物却经常遭遇个别国家的入口及关税限制。是次中央新措施，从官方层面为港商创造了优良的营商环境，更增加了一层制度保障，或为香港打通东盟「10+3」区域合作之路，有望彼此间打破贸易壁垒。并且有中央政府作为后盾，相信会增强更多地区与本港缔结经贸合作协议的兴趣。

　　新政助港商贸易扩容

　　华南城董事会联席主席郑松兴指出，中国－东盟自贸区启动后，前去考察的港商很多，但实质性的投资置业还不尽如人意。他表示，港资企业尤其是加贸企业，主要面向欧美市场出口。但欧美市场的容量终究有限，加之目前经济持续疲弱，前景不明。郑松兴认为，东盟能为香港的商品和服务提供更大的出口市场，亦可成为港企迁移其内地生产设施的选址。只要有一个深思熟虑的策略，东盟还可帮助香港避免过分地依赖内地经济。香港中华厂商联合会会长黄友嘉博士指出，大部分香港厂商的生产线都设在内地，可以利用自贸区关税优惠的有利条件拓展东盟潜力庞大的内销市场。中国与东盟之间贸易扩容亦可产生良性界外效应，为本港的商贸相关服务带来更多商机。「无论是离岸贸易、供应链管理和商品检测与认证服务，还是传统意义上的物流、融资、转运等贸易活动，均可从中受益。」在黄友嘉看来，自由贸易区在推行关税的减免同时，通常亦会实施一系列服务和投资便利化的措施，令各国的优势经营要素得以整合，港商可进行生产资源和经营活动布局的重新规划和优化配置。他并指，由于中国-东盟自贸区采用较为宽松的累积原产地规则，符合40%区域商品价值的货物均可以优惠关税进入对方市场。这将鼓励企业利用区内的原料和半成品进行加工制造，亦方便企业更灵活地安排业务模式和生产地点。「在欧美市场复苏缓慢的情况下，不少港商正欲推行市场多元化并瞄准亚洲的新兴市场，这项安排对他们尤为有利。」与此同时，东南亚国家亦提供了优越的投资环境。根据《东盟投资区框架协议》，东盟老成员六国及缅甸已从2010年后给予外国投资者国民待遇，除了例外及敏感部门外所有制造业部门外国投资自由化；越南、老挝和柬埔寨东盟新成员则于2015年将达到相同水平。

　　新政助推人币国际化重塑东亚经济格局

　　中华总商会会长蔡冠深认为，新政策措施不只促进香港经济进一步发展，同时也是配合国家在世界经济新格局下发展的需要。随着美元落入长期贬值区间，全球各国储备货币势必转向，人民币的升值速度有加快的势头，中央政府更希望藉助令人民币加速走向国际化。有本港商界人士向记者表示，现时港商的主要生产基地是内地，而产品销售时要以美元计价。人民币升值为其带来巨大成本压力，又要面对美元长期结构性贬值的风险，并且经常兑换人民币和美元，亦要承担不少汇兑差价和行政费成本。此次中央支持香港纳入东盟自贸区，一方面可助港商减少美元计价带来的贬值损失，另一方面期望香港向东盟推广人民币贸易结算和融资服务，并令双边贸易计价由人民币逐渐取代美元。有港府官员认为，香港作为境外留存人民币的重要清算地和回源地，兼之良好的人民币业务基础及人民币存量规模较大，可帮助内地减少国家对美元的依赖，避免金融体系受到冲击，并能发挥汇率风险对冲功能。而香港亦可在配合内地推动人民币国际化过程中，抢占东南亚国家经济发展先机，透过成为人民币离岸中心而自身获利。

　　港欲成独立成员存障碍

　　香港中华厂商联合会会长黄友嘉博士指出，近年亚洲的双边和多边合作方兴未艾，香港虽然于2003年与内地签订了CEPA，但与东亚的合作却始终游离在较边缘的位置。黄友嘉认为，这是由于香港不具主权国家地位，加之自身开放度高，而本土制造业式微，在与其他地区洽谈自由贸易协议时可能「无以为报」，缺乏筹码。不过他表示，从香港作为内地与东盟重要经贸中介的特殊身份来看，以某种形式参与中国-东盟自贸区应是顺理成章之事，亦符合各方的利益，并且有助于自贸区的运作。但他指出，尽管中央正式提出支持香港加入内地已签署自贸区协定，但要成为其正式成员未必能够在短期内一步到位。事实上，香港要以独立身份加入中国-东盟自贸区目前仍存变数，面临政治障碍。新加坡前外长杨荣文9月中旬的夏季达沃斯峰会时就表示，「10+1」和「10+3」体系是政治组织，欢迎香港作为中国的一部分参与其中，但该体系与WTO等国际经贸组织性质不同，若香港以「独立关税区」名义加入，会面临诸多政治困难。有接近高层的本港商界人士告诉记者，目前中央的态度已很明确，关键是在技术上如何操作，这方面需要商讨。本来以「中国香港」独立关税区名义参与，即与其参与世贸组织的身分相同，是最适合的安排；但若新加坡或其它东盟国家有异议，中央政府要想办法协调。不过该人士指出，由于香港和东盟之间并没有任何的历史或政治包袱，在处理相互关系时要比新加坡容易。处理与各个东盟国家的关系需要一些稍为不同的方法。不过，只要香港商界推动加强区内经贸合作，令各方都能受惠，相信问题可逐步获得解决。

　　加强前期热身港可在东盟各国设点

　　中央进一步帮助香港加入不同的自由贸易协定体系，本港经贸金融竞争力肯定提高。浸大财务及决策学系副教授麦萃才称，假若日后香港获得自主签订多边贸易协定权限，本港可根据自身需要直接与东盟国家提出合作和讨论，使本港在贸易谈判上变得「独立」。不过，麦萃才指出，因以往本港的外交方面均是由中央代为处理，香港或缺少这方面的经验，需要加强。港府应根据本港需要，多参与前期讨论，配合整体发展蓝图的需要作出研究等。他同时建议香港可于东盟国设立正式贸易办事处，推广本港的经济及金融服务和贸易发展。中华总商会会长蔡冠深表示，香港可考虑与东盟各国成立商贸合作委员会，由香港与各国的商会、工商团体组成，推动经贸和投资合作更规范化的发展。同时，特区政府可进一步简化东盟成员国的国民申办来港签证办法，最终获得免签证待遇，以进一步增强香港与东盟各国的联系。本港学界人士还建议，香港应进一步加强与东盟国家的深入交流，以做「热身」。港府可鼓励其非政府贸易和商会组织，如中华总商会更积极地与其在东盟国家相对应的组织合作，例如举办更多到东盟国家的探访及展览。香港亦须建立管道，让这些商会能与政府机构合作。此外，加强香港和东盟人民之间的相互了解在长远的角度来看，对建立紧密经济关系来说是至为重要。香港可考虑投入更多的资源来推进与东盟在文化、教育和社会等各个方面的交流。这可以从在专上院校加强关于东盟的研究和促进香港和东盟间的旅游业开始。东盟蕴藏着有待香港去开发的巨大商机。双方在政府层面和私人机构之间应更积极的交往。由于香港和新加坡在许多方面的情况相似，更深入了解新加坡在处理和东盟经济关系中的经验，对香港提升与东盟的合作层次可能有极帮助。

　　中央全力挺港外拓

　　根据中央政府的「十二五」规划建议，国家会支持香港巩固和提升国际金融、贸易和航运中心的地位。香港社会必须意识到，该定位不是国家为了安抚香港才赋予的，是确实关乎国家在「十二五」规划时期的战略。中国的战略目标之一是通过参与更多国际事务，争取更多话语权。其中一个方法是建立互利互惠的多边贸易机制，参与国际合作机制。亚太国际关系学会陈振宁撰文指出，事实上，多年来中央为支持和协助本港已举办多项重要国际活动，不仅成功协助香港以独立货币当局身份加入东盟10+3区域外汇储备库、参与APEC合作，还安排特区代表以中国代表团成员身份参加国际会议多达千余次。中央政府在背后付出了巨大外交努力。外交部官员表示，政府将进一步加强与特区沟通，深入了解香港需求，有针对性地加大支持力度。事实上，分析「6条36招」不难发现，中央正在从决策层面上，通过各种政策导向，疏通香港融入国家发展的渠道，为香港经济繁荣所必须依赖的市场提供便利的进入条件。支持并协助香港参与区域及国际经济合作等政策措施，不仅重视并发挥香港本身的优势，带动周边地区发展，也为香港开拓国际贸易和国际金融市场提供强有力支撑。

责任编辑：冰心

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