政府动力不足资源税改革高开低走

来源：财新网-新世纪　　　　　时间：2011/10/10 15:34:50　　　　　

　　历时五年，资源税改革终于完成第一步。国务院决定修改《资源税暂行条例》，将石油、天然气资源税由从量定额改为从价定率计征，税率为5％。　

　　历时五年，资源税改革终于完成第一步。国务院决定修改《资源税暂行条例》，将石油、天然气资源税由从量定额改为从价定率计征，税率为5％。

　　暂行条例修改施行后，石油、天然气资源税按5％从价计征的方式，从12个西部省份扩大到全国，自2010年6月从新疆开始的改革试点也告结束。

　　煤炭等其他品目则延用从量定额计征方式，不会调整。此前，经国务院先后两次批准，财政部、国税总局决定自2007年2月1日起，将焦煤资源税适用税额标准调高至每吨8元，而焦煤包括在煤炭税目之下，因此煤炭的税额区间应从原来的0.3元-5元/吨改为0.3元-8元/吨；自2011年4月1日起，统一调整稀土矿原矿资源税税额标准（0.40元-3.00元/吨），调整后，轻稀土的税额标准为60元/吨，中重稀土为30元/吨。但这些都不属于新的改革内容。

　　至此，从2006年底财政部、国税总局拟定资源税改革方案，到今年国务院修改资源税暂行条例，改革历经五年后终于收官。但是，本次修改资源税暂行条例所涉及内容，和改革初期拟定的目标相比差距甚大。

　　按财政部、国税总局拟定的方案，资源税改革主要包括三个方面：将资源税计税依据由从量定额改为从价定率，建立税收收入与资源价格上涨同步增长的机制；全面提高资源品的税负水平；适当扩大资源税征收范围，将地热、矿泉水等水资源纳入征收范围。

　　财税部门初期的方案，强调改革是“对资源税进行整体改革、而不是个别调整”。但本次修改，从价定率计征仅适用于石油、天然气，提高税负的品目也仅为石油、天然气，资源税征收范围也未有扩大。即便是石油、天然气税率，也由计划的10％“腰斩”为5％。

　　对此，财政部官员解释说，现在资源税改革是分步实施的思路，本次是第一步改革。石油、天然气资源税按10％税率征收是目标税率，而第一步改革的目标，是把石油、天然气按5％税率从价征收改革推广到全国，“这也是本次修改暂行条例新改的内容”。

　　难承厚望

　　资源税改革的经济取向是税负提高，其价值导向是建立资源节约型和环保友好型社会，成为极少数获民意认可的一项增税改革，也因此被寄予两大厚望：其一是促进资源节约使用，推动经济发展方式转变；其二是通过提高资源税税负，将其培育为中西部地方政府的重要收入来源，完善分税制。

　　正是基于以上两大目标，继“十一五”规划提出“改革资源税制度”后，“十二五”规划进一步要求“全面改革资源税”。今年4月末，国税总局发布《“十二五”时期税收发展规划纲要》要求，继续推进费改税，全面改革资源税，按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收。

　　但是，从国税总局对“全面改革资源税”的要求看，在本次修改资源税暂行条例后，“十二五”期间资源税再难有大动作，提高资源品税负和增加从价定率计征品目将小步慢走，扩大征收范围更难有进展。由此判断，资源税改革对推动经济结构调整，以及为中西部地方政府筹集财力方面难有大作为。

　　作为中国油气资源最丰富的地区，资源税改革对新疆财政收入增长的贡献明显。自2010年6月起，新疆实行原油、天然气资源税从价计征，当年共计征收资源税近32.5亿元，较2009年增加20.1亿元，资源税收入同比增长62％。

　　虽然改革后，新疆资源税收入增幅可观，但其占新疆财政收入的比重并不高。2009年新疆资源税收入占税收收入比重为4.1％，2010年提高至7.8％。2010年新疆全口径财政收入1190.7亿元，资源税所占比重仅为2.7％。

　　再看全国，1994年资源税收入为45.5亿元，2010年上升至417.58亿元，17年增长了8倍；而同期，全国税收收入从1994年的5070多亿元，上升到2010年的7.3万亿元，增长了13.4倍。

　　在过去17年间，资源税增幅远低于全国税收收入增幅，所占比重也从未超过1％。资源税占全国税收收入的比重，反而从1994年的0.9％，下降至2004年0.39％的最低点。

　　也正是从2004年底开始，财政部、国税总局开始逐步提高资源品税额标准，并取消了资源税部分税收优惠。

　　但直到2010年，资源税收入占全国税收收入的比重为0.57％，仅比2004年的最低点上升0.18个百分点。

责任编辑：冰心

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