光阴荏苒。

　　我国经济技术开发区自1984年诞生以来已走过了20多个发展年头。种种迹象表明，开发区特别是沿海发达地区的开发区已经从以传统制造业为主体的开发区时代迈入了以现代高端制造业为主导，第三产业和新经济(310358,基金吧)为依托的“后开发区时代”。

　　如果说，前一二十年，开发区的竞争，主要是区位条件的竞争，招商政策的竞争，那么，新时期开发区的竞争，则更多是综合环境的竞争，文化软实力的竞争。

    随着国家实施区域、产业等重大战略，新一轮区域竞争的战场已经摆开，而能否在这一轮竞争中胜出，关键取决于转型的快慢。无疑，转型发展已成为这个时期的最强音！

　　作为比较年轻的国家级开发区，杭州经济技术开发区在前十几年快速发展，打下了扎实的基础。近年来，为打造“后开发时代”的综合竞争力，杭州经济技术开发区正在全力推进开发区产业、城市和社会“三大转型”，努力实现新一轮科学发展，可持续发展。在精心筹划、科学规划下，杭州经济技术开发区转型发展必将揭开新的篇章。

　　转型发展指向三大目标

　　当今中国，经济开发区正经历由第二代进入第三代的特殊时期，这一时期表现出资源集约型、人才支撑型、创新驱动型的主要特征，具有良好的内生性增长机制。这就要求开发区要坚定不移地走创新发展、集约发展、和谐发展、特色发展之路，深入推进发展理念向更加注重经济、社会、生态协调发展转变；推进发展模式向提升创新能力、增强质量效益、打造综合环境优势转变；推进功能定位向科技型产业基地和创新型和谐新城转变；推进发展成果共享机制向更加体现以人为本、提升人民群众生活品质转变。根据上述要求，杭州经济技术开发区明确了转型发展的三大目标：

　　——建设一个创新驱动、集聚领先的开发区。通过产业转型，使高端产业、高端人才、高端服务成为推动经济发展的核心要素，努力形成先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业有机协调、高度集聚的产业结构。营造尊重人才和尊重创造的良好环境，科技创新、技术进步、人才支撑成为推动经济发展的核心动力，产学研一体化的区域创新体系基本形成，在相关领域成为具有核心竞争力的技术创新集聚区。主导产业特色鲜明、龙头带动作用充分发挥，综合经济实力持续提升，继续在国家级开发区和浙江省杭州市经济发展中发挥示范和引领作用。

　　——建设一个功能完备、特色鲜明的下沙副城。通过城市转型，使副城的规划布局更加合理，基础设施不断完善，服务功能配套齐全，实现从形态开发到功能开发的转变。牢固树立低碳、集约、生态、绿色的城市发展理念，产业功能区、高教园区、生活居住区有机融合，依托地理特征和交通干线形成“三纵三横”生态走廊，构建江河湖湿地共导的生态体系，形成依江拥湖的独特魅力。坚持以人为本的城市管理理念，优化完善体制机制，充分运用科技等手段，大力提升“四化”水平，构建防灾减灾的完备体系，形成安居乐业的品质环境。

　　——建设一个富有品质、魅力彰显的和谐社会。加快推进社会转型发展，坚持以人为本，让人民群众共享发展成果、共建品质新城；大力维护和保障人民群众的合法权益，满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，促进社会和谐稳定。全面提升社会综合保障、社会事业发展及基本公共服务均等化、社会管理科学化水平，形成“民主民生、公平正义、文明有序”的社会发展格局，努力实现辖区人民群众“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”。

　　当前转型主抓三大方面

　　转型发展，要立足当前、谋划长远。杭州经济技术开发区宏伟的发展蓝图已经绘就，关键就在于行动。当前，开发区正在着重做好三篇大文章，并以此作为今后一个时期转型发展的三大主抓手：

　　一是全力促进产业转型，增强可持续发展的活力和动力。加快产业转型升级，全面提升产业发展层次和水平，坚持走规模化、集聚化、高新化、效益化的发展之路。按照杭州市大力发展“十大产业”的总要求，杭州经济技术开发区将构筑“四优四新”现代产业体系，努力打造千亿级汽车产业集群，五百亿级电子信息、食品饮料产业集群。以高新技术、先进适用技术改造提升传统优势产业，继续发挥政策的导向和“杠杆”作用，加快价值链向“微笑曲线”两端延伸，坚持培育大产业和大企业并举，做长做细产业链。大力支持电子信息产业开发高、精、尖产品，承接先进技术转移；大力支持食品饮料产业新产品开发和新项目建设；大力支持装备制造产业开发关键零部件和国内首台套产品，扩大市场占有率；发挥国家生物产业高技术产业基地核心区的品牌优势，完善生物医药公共服务平台，引进培育一批行业领军企业。抢抓战略性新兴产业发展新机遇，充分发挥战略性新兴产业对转型升级的引领作用，打造经济增长新引擎。在提升发展先进制造业的同时，进一步提升现代服务业发展的战略地位，以强有力的举措，推进现代服务业跨越发展。

　　下阶段，开发区将继续瞄准“三个500强”、央企国企和各行业领军企业，突出“专业化、精细化、定向化”招商，创新引资方式，全力突破一批大好高新项目。以围绕产业、依托平台、强化功能为导向，着力引进战略性新兴产业的龙头项目。深入实施“科教强区”战略，充分发挥科技创新的“倍增效应”。鼓励企业加大研发投入，申报高新技术企业、设立研发（技术）中心和承担国家级科研项目，壮大一批拥有自主知识产权和自主品牌的龙头高新技术企业，支持一批中小企业积极开展联合研发，促进一批跨国企业的技术溢出，实现科技研发的本地化。做强产学研合作联盟，深入推进区校合作、校企合作，不断推进优势互补、合作共赢。

　　同时，开发区将按照“做大做强江东，做精做优江北”的发展思路，江东区块以“四个示范区”为目标，努力打造成先进制造业集聚的大平台。江北区块大力拓展产业发展平台，加快“两港八园”十大产业园区建设，推进新加坡科技园二期、高科技孵化器二期、服务外包人才培训基地等平台建设。坚持“政府、企业、市场”三力合一，完善各项扶持政策，支持企业通过拓展市场、品牌提升和人才引进不断做大做强，通过技术改造、科技研发和节能减排实现转型升级，培育一批具有知名品牌和核心竞争力的龙头企业。

　　二是加快推进城市转型，有力提升副城品位和宜居度。坚持“四高”方针，优化城市规划，加大建设力度，完善功能配套，提升城市形象，使下沙真正成为宜业、宜学、宜居的杭州副城。

　　——优化完善城市规划。坚持以人为本的理念，通过优化规划布局，实现产业发展与居住环境的协调平衡。完善新城中心区、大学城北等重点区块的功能定位，抓紧完成下沙新城城市功能提升规划等八个城市发展规划、高教东区等重点区域的控制性详规的编制。充分发挥规划的主导和先导作用，强化规划方案的执行，严格把握每一幢建筑的高度、体量、立面和色彩。

　　——加快基础设施建设。围绕打造“大交通”，加快推进地铁一号线延伸段、德胜东路高架等重大路网工程建设。同时，着力推进沿江大道供水主管道、天然气热电厂、变电所、污水管网等能源配套项目，全力推进高压线“上改下”。集中精力抓好征地拆迁攻坚战，确保重点项目顺利推进。

　　——完善城市功能配套。大力建设公共服务和商贸配套设施，加快一批城市综合体的开发建设，按照“总体规划、分步实施、重点突破”原则，全力加快金沙湖等重点区块开发建设。

　　——建设惠民安居工程。加快农居安置房和外来人员公寓建设，严把质量安全关。

　　——提升城市环境品质。以国家工业示范园区创建为抓手，深入实施绿化景观、水环境、噪声污染治理、企业污染整治等生态环境工程，继续实施截污纳管三年行动计划，启动大气整治三年行动计划，着力打造国家级生态和低碳发展示范区，使下沙天更蓝、水更清、空气更清新。

　　三是积极适应社会转型，全面提高社会管理科学化水平。坚持以人为本、服务为先，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，积极探索和创新社会管理模式，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

　　——强化基层组织建设。大力加强以社区为重点的基层组织建设，做好“统、联、合、共”四篇文章，积极构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建新机制，不断巩固党在城市基层的执政基础；坚持以构建区域化党建为着力点，不断提高党建科学化水平，不断加强党对基层群团组织、新社会组织和社会管理工作的领导。按照“注重基层、着重基础、重心下移、重点前移”的思路固本强基，稳步下放公共管理职权，不断增强基层管理和服务能力，有效健全专兼职社会管理队伍建设，大力实施基层组织“领头雁工程”，着力夯实社会管理基层基础。

　　——加快社会事业发展。坚持以满足人民群众生产生活和精神文化需求、优化提升综合服务环境为核心，大力实施教育强基、医卫利民、百姓安居等“十大民生工程”，加快建立完善与下沙副城发展相适应的公共事业服务体系，努力满足人民群众对教育、医疗、社会保障等公共服务的需求，推进公共事业扩大覆盖面和质量水平上新台阶。

　　——维护社会和谐稳定。要拓宽信息沟通渠道，深入了解社情民意，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强宣传教育和民主法治建设，强化协同联动与源头治理，有效预防和化解社会突出矛盾。加大公共安全投入，加强安全生产，建立健全突发事件的应急处置体系；加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

　　——突出文明素质提升。要运用文明城市创建等载体，营造养成文明习惯、提升文明素养的浓厚氛围，不断提升市民文明素质；要充分调动全社会和人民群众参与积极性，形成工作合力，以优异成绩确保创建成功；要打好持久战，在“后创建时期”继续把建设文明城市作为提升形象、改善民生的主抓手，大幅提高城市管理和社会管理水平。

　　——促进区域文化繁荣。坚持以弘扬开发区创业创新文化为核心，大力培育和营造以企业、校园、社区为重点的群众文化，不断促进多元文化有机融合，努力打造有副城特色的区域文化。当前，要加快建设一批标志性文体设施和文化载体，构建完善区、街道、社区三位一体的文体阵地网络，为文化繁荣发展奠定坚实基础。