月内成品油降价仍存变数改革定价机制呼声渐高

来源：新华报业网　　　　　时间：2011/8/22 9:07:43　　　　　

董秀成认为即便新定价机制出台，政府对价格的调控在短期内也不能完全放开。如果在调价频率加快，在调涨的情况下对于农业、渔业、公共交通等弱势群体及公益性行业的补贴也应该尽快配套落实。此外，如果油价过高导致石油公司获得暴利，政府部门也可以通过税收等手段予以调节。　

自8月16日我国成品油调价所参照的三地原油变化率开始负向运行，向降价门槛迈近。长期以来国内油价只涨不跌让人们对月底可能开启的降价窗口充满期待。

可是近几日国际油价跌宕起伏，专家认为月内的调价仍存在变数。为何我国油价难迈过降价门槛？我国现行的定价机制是否存在易涨难跌？

　　月内成品油降价仍存变数

　　“听广播里说，等到8月25号可能要调油价了，不过还得看国际油价的走势。”上海市闵行区一位出租车师傅告诉记者。自从国内成品油定价机制与国际原油挂钩之后，出租车师傅对国际油价的走势一直非常关注。

　　进入8月以来，受美债危机以及标普调降美国评级等因素影响，国际油价表现低迷，两大基准油价峰谷波幅均超过12%。海外市场一阵急跌令国内市场对成品油降价窗口近期将开启预期浓厚，然而近两周国际市场行情涨跌波动频繁也为国内调价窗口能否开启增加了变数。

　　以我国成品油调价所参照的布伦特油价为例，自8月9日创出102.57美元/桶的阶段低点之后，价格又缓慢回升至110.60美元/桶。在8月18日单日又猛跌3.61美元/桶，跌至106.99美元/桶。

　　能源研究机构息旺能源分析师廖凯舜表示，如果布伦特油价维持在106美元/桶价格水平以下，到8月25日，国内成品油下调的窗口可能打开。可是近几日国际油价涨跌频繁且波动很大，“月底的降价有希望，但并不是大概率事件。”

　　能源研究机构东方油气网分析师程瑞锋也认为，如果布伦特原油价格保持在109美元/桶附近，国内调价窗口可能要延迟至9月初才能打开。

　　国内消费者对这次降价盼望已久。国内最近一次成品油价格(破解油价困境)下调要追溯到2010年6月1日。自此至今，国内汽柴油价连续四次上调，已达到历史最高水平。

　　自今年4月7日调涨以来，国内油价已连续四个多月未动，而在这期间国际两大基准油价峰谷波幅均超过20%。与之形成鲜明对比的是，受国际油价下跌影响，8月10日中石化香港油站公司宣布下调汽柴油零售价格，这已是自5月以来中石化在香港第四次调价，其中三次为下调。

　　定价机制是否真的“易涨难跌”？

　　我国现行的成品油定价机制规定，国际市场布伦特、迪拜、辛塔三地原油价格连续22个工作日移动平均价格变化正向或负向超过4%，即通常所称“三地原油变化率”变动超过4%时，国内油价可相应作调整。

　　为何国际原油价格已经历过如此大的跌幅，而国内却仍难以迈过调价门槛呢？为何同一家企业，中石化在大陆的成品油价格可以“合理的”坚守在历史最高价位？我国现行的成品油定价机制是否存在“涨易跌难”？

　　针对诸多疑问，记者采访了解到，由于我国现行的定价机制仍有待改进之处，再加上今年国际油价“涨快跌慢”的波动行情，今年国内油价确实存在部分“易涨难跌”的因素。

　　首先从4%的调价参考幅度说起，正向负向变化4%看似一样，其实涨上去和跌下来的实际难易程度并不相同。以100美元/桶的国际油价来算，需要上涨4美元/桶到达104美元/桶就可迈过调价门槛，而一旦涨至104美元/桶若想符合下调条件，下跌4%则需要下跌4.16美元/桶。由此来看，一旦涨上去，想跌下来并不那么容易。

　　除此之外，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，我国成品油定价机制所参照的调价周期过长，导致国内油价常常滞后于国际油价的运行趋势，也使得今年国内成品油调价易涨难跌。

　　董秀成分析，我国现行的定价机制中所要求的22个工作日是移动的，即最新一天的价格向前推22个工作日之内的价格为有效采价区间。今年以来，国际原油价格经历了一场疯涨行情，油价整体水平往往单月涨幅就达到10美元，而在下跌的时候却断断续续周期较长，这样在采价区间内的价格跌幅难以达到4%的标准，使得国内“涨易跌难”。
　
　　更值得注意的是，国家对多次调价幅度调整不到位，给下一次调价造成困难。“有时办了好事却不为人知。”董秀成举例说，如果按照正常测算价格应该涨价至8元/升，而国家考虑到某些因素而收窄涨幅，仅调至7.5元/升。这样，后期如果国际原油价格下行，参照调价标准需要下调至7.8元/升时，基于目前国内价格水平已经低于国际的现状，可能就无法进行下调。

　　的确如此，由于我国成品油调价的整个流程透明化不足，三地原油变化率的测算过于“神秘”，一方面，国家多次在调涨时采取的控制涨幅的手段并不为消费者所了解；另一方面，在国际油价下跌的时候，由于当前调价周期较长等原因造成国际油价大跌而国内调价条件尚未满足，这也让消费者产生历次调价都“易涨难跌”的误解。

　　新定价机制执行后有喜亦存忧

　　“在新加坡成品油完全市场化由企业定价，几乎每周汽柴油价格都有变化。”来上海出差的新加坡人杜铭玉告诉记者，由于变化很频繁，涨跌幅度也不会特别大，平时不会特意关注。

　　为了进一步与国际市场接轨，缩短成品油定价机制所参考的时间周期，加快调价频率已成为业内普遍呼吁的改革方向。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强（微博）认为，成品油定价机制规定的22个工作日宜缩短至10个工作日，这将有利于及时跟随国际市场变动，而且油品市场上投机者的操作难度也会加大。

　　记者从上海几家炼油企业了解到，今年以来，石化企业炼油板块一直处在亏损状态，一方面年初国际油价高涨时，国内成品油价格上调始终没有到位，每次上调油价均压低价位；另一方面，目前加工的成品油，也是一两个月前进口的原油，价格每桶均在100美元左右。尽管国际油价现在处在下行通道，但由于原油加工的滞后效应，企业加工的依然是高价油。企业也希望，国内成品油定价机制能够缩短周期，及时与国际接轨，真正实现市场化。

　　针对定价机制涨跌难度不等的问题，东方油气网分析师程瑞锋建议，除了加快调价频率之外，成品油调价亦可采取不对称调价的方式，即成品油价格需上调时参考的三地变化率维持4%，而下调时参考的三地变化率降至3%左右。

　　国务院发展研究中心一位专家告诉记者，我国现行的成品油定价方案仍是改革进程中的一个过渡方案，当前还应该进一步推进成品油流通体制改革与定价机制的改革。从长远来看，国内成品油价格改革的最终目标是放开价格，由市场竞争形成，由企业自主定价。

　　当然不能忘记，市场化是把“双刃剑”。“如果新的定价机制出台，眼前国内油价可能有一次调降，但同样值得提醒的是，如果国际油价处于上升通道，国内油价跟涨的速度也会很快。”董秀成告诉记者，与欧洲相比甚至与日、韩、新加坡等周边国家相比，我国成品油价格依然是偏低的，这正是因为我国对价格进行调控的结果。

　　董秀成认为即便新定价机制出台，政府对价格的调控在短期内也不能完全放开。如果在调价频率加快，在调涨的情况下对于农业、渔业、公共交通等弱势群体及公益性行业的补贴也应该尽快配套落实。此外，如果油价过高导致石油公司获得暴利，政府部门也可以通过税收等手段予以调节。

责任编辑：雅思

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