个税综合制缘何无休止地搁浅

来源：经济参考报　　　　　时间：2011/7/21 10:52:46　　　　　

个人所得税改革方向的讨论仍在继续。国家税务总局办公厅副主任郭晓林日前在“2011航天信息杯全国税法知识大赛”开幕式上接受记者采访时表示，国税总局及有关单位目前正在就“综合与分类相结合”的个税征收制度进行研究，但具体推出时间仍无时间表。　

个人所得税改革方向的讨论仍在继续。国家税务总局办公厅副主任郭晓林日前在“2011航天信息杯全国税法知识大赛”开幕式上接受记者采访时表示，国税总局及有关单位目前正在就“综合与分类相结合”的个税征收制度进行研究，但具体推出时间仍无时间表。

　　尽管即将推行的个税免征额由原来2000元，提高到3500元，超额累进税率由九级精减为七级，但毕竟是仍停留在免征额的缝缝补补，而实现“综合与分类相结合”的个税征收体制，不但能称得上是货真价实的税制变革，让普通工薪阶层普遍受益，而且也能体现税收的公平与正义。

　　个税综合与分类相结合，作为税改革的终极目标，可以追溯到上世纪九十年代。早在1996年3月17日第八届全国人大第四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，就勾勒出一幅宏观蓝图：建立覆盖全部个人收入的分类和综合相结合的个人所得税制。紧接着，在“十五”规划和“十一五”规划中，继续对这张理想蓝图进行描绘。在今年开始实施的“十二五规划”中，又重新对个税改革路线图进行描绘和勾勒———逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。

　　从可追溯的历史看，对个税综合与分类计征的不懈追求，已跨越了四个五年规(计)划，长达16载，可是，这项利国利民的个税改革，一直处于搁浅状态，只闻楼梯响，不见人下来，长期处于研究层面，至今未获得任何实质性进展。这意味着，个税综合计征能否在十二五规划期间，顺利“降生”，仍是个未知数。

　　至于个税家庭综合税制“难产”，从客观上讲，是因为我们的个税制度设计相当的粗糙和简单，它的架构属于一个庞大的系统工程。倘若实行“以家庭为单位征收个税”的制度，还需要考虑到地区间的经济发展状况、城乡差别以及不同家庭收入及支出等情况，这需要我们的相关部门抓紧时间研究相关制度。而修订这些公共政策，当然需要相当长的时间。

　　从主观上分析，囿于部门利益和信用体制的掣肘，也需要时间来埋单。譬如，财政、税务、国库和银行能否摒弃本部门的利益，在既有网络上进行联网，实现信息共享;实行家庭综合税制，完善信用制度是最为重要的前提条件。但是，由于目前财产收入普遍不透明，财产申报失信现象尤为严重。类似棘手问题，都需要国家层面认真面对和破解。

　　个税综合制涉及广大普通老百姓的切身利益，它是社会的“稳压器”和最为民生的问题。笔者以为，它既然代表广大人民利益，就是急需解决的问题。政府制定出台一项改革措施，或一项公共政策，只要符合国家长远发展方向，符合广大公众的根本利益，就应果断出台，该出手时就出手，不要“犹抱琵琶半遮面”。倘若一个被公众认可的改革措施，迟迟不能出台，频频遭遇“难产”，难免让公众对政府公信力产生怀疑，进而会影响公众对个税改革的耐心和信心。

责任编辑：雅思

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