银监会酝酿新政城商行异地扩张“扶优限劣”

来源：21世纪经济报道　　　　　时间：2011/5/10 9:00:31　　　　　

此次评估政策先是在城商行内部自评，之后银监会评估，然后上报相关部门决策，权威人士透露，预期6月底相关阶段性数据将会统计出来，随之将公布具体新政　

5月9日，权威人士透露，城商行设立异地分支机构将出新的评估政策进行指导，目前具体的分类、体系和指标还在银监会内部协商。

    此次评估政策先是在城商行内部自评，之后银监会评估，然后上报相关部门决策，权威人士透露，预期6月底相关阶段性数据将会统计出来，随之将公布具体新政。

    而城商行跨区热情并未由此减退，就在5月6日，首先跨区经营的宁波银行，其管理层在会面投资者时就表示，该行今年将计划新开两家分行，“我们开异地分行，首先在珠三角和环渤海地区，在分行的业务发展上既要着眼于长远，又要兼顾好成本和盈利的关系，我们已经开设了8家分行，这方面已经有经验了。”宁波银行董事长陆华裕说。

    差异化政策

    自2006年出台《城市商业银行异地分支机构管理办法》（以下简称《办法》）后，上海银行首开宁波分行，走出了城商行设立异地分行的第一步。

    至2009年年末，已有42家城商行设立了115家异地分行，2010年的扩张速度更快，新开的异地分行的数量赶超之前总和，目前147家城商行中，异地分行（省内分行和跨省设立）的数量已经接近300家。

    不过，由于部分城商行发生一些金融案件，引起监管警觉，今年两会后，城商行设立异地分行，特别是跨省设立分支机构，就基本处于暂缓的状态，少数开业的异地分行，也是去年就拿到的批文。

    “但是并不是叫停，银监会是要出台新的准入和评估政策。”一位地方银监局人士介绍，目前各地银监局仍然接收城商行上报的申请文件，但是速度显然放慢。

    至于具体的评估办法和指标，之前《办法》对跨省设立分行已经有监管评级、资产规模、注册资本、资本充足率、利润率、不良率、拨备覆盖率等指标。而新的指标和工具，据了解由于还在银监会内部协调，因此结论还未统一。

    不过，该地方监管人士认为，由于城商行内部资产规模、经营方式、在各地方经济中的地位作用已经非常不同，因此新评估政策会有一些差异化的监管方式，严格标准、扶优限劣。

    “发展比较好、各项指标都达标的银行，将享受政策性的激励，而风险较大的银行，将出台更为严格的限制性措施，与监管评级、市场准入等挂钩”。

    比如对外投资的规模，如果城商行的对外投资规模过大，将采取更为严格的资本充足率标准；如果资产增速过快，跟现有的风险管理能力不匹配，也会限制其进一步的机构扩张。

    据了解，为了顺应对城商行监管政策变化，今年银监会自身的监管方式也将发生变化。采取“分片包干”，银监会二部每个监管人员负责一个片区的监管，并和属地的银监局对接。

    “主要将是现场检查、突击检查，非通知式的约谈等监管方式，同时加大与地方政府、国资委、地方党委组织部的沟通。”该地方监管人士透露，这些改变与对设立异地分行设立进行重新评估等一道，都是为了严守城商行经营的风险底线。

    布局反思

    对于即将出台的差异化监管政策，一位山西省的城商行负责人5月9日却表达了忧虑。

    据其介绍，目前该省还无一家城商行走出山西，到外地设立异地分行，而其他省份发展较好的城商行却已经在境外设立了代表处，并有可能将代表处升级为分行，城商行内部的发展差距已经拉开了。

    “我们与一些在上海、北京等地设立了分行的城商行沟通，走出去对打开经营视野还是非常有帮助的，同时在引进人才、机制方面也有好处，但如果过早地就将部分城商行局限在某个范围，对长远发展也不利。”该负责人感叹。

    该负责人认为，应该对城商行出台一些扶持性鼓励性政策，“如果管理者努力了十来年，却总在一个区域内打转，这很容易失去发展动力”。

    据了解，由于此前很多城商行跨省开异地分行首选就是京沪深等地区，像上海的城商行分行数量已经超过10家，出现了过度竞争、拓展客户受挫、盈利状况不理想等状况，因此监管层对这类地区设分行已经有一些控制性措施，比如控制在市中心设分支机构的数量，后来的城商行进入这类地区，可能得被迫选择郊区地带，这可能影响了一部分城商行的选择。

    此前，一位监管层人士告诉记者，部分城商行开异地分行的策略也需要及时调整，特别是有些已经证明是失败的。比如有银行因为有大客户去外地开设分支机构，就申请去当地开设分支行，或者以“老乡客户众多”就去当地设立分行，但效果都不理想。

    “城商行需要综合考虑当地银行业已有的竞争程度，甚至当地的息差水平，结合自身的情况，再做考虑，而不是盲目的就去设分行。”银监会二部监管主任肖远企曾经告诫城商行。

    根据银监会对城商行发展模式的定位，一共有五大方向：即部分有条件的城商行发展成为全国性、国际性的大型银行；部分定位在区域性的银行；社区银行；专业特色银行以及被收购兼并直至市场退出等方向，部分城商行分支机构的扩张不可避免要受到这种定位的影响。

责任编辑：贾迪

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