国土部今日曝光囤地炒地情况揭秘开发商伎俩

来源：北京商报　　　　　时间：2010/8/19 9:20:50　　　　　

一度风传的囤地炒地名单今日首度由官方正式揭晓。记者昨日从国土部了解到，原定于7月公布的房地产用地中的闲置土地、囤地炒地、向别墅供地以及各地落实保障性住房供地情况也会悉数发布，开发商囤地炒地的各种伎俩也将随之一同曝光，巧借名目囤地背后的动机也不攻自破。　

一度风传的囤地炒地名单今日首度由官方正式揭晓。记者昨日从国土部了解到，原定于7月公布的房地产用地中的闲置土地、囤地炒地、向别墅供地以及各地落实保障性住房供地情况也会悉数发布，开发商囤地炒地的各种伎俩也将随之一同曝光，巧借名目囤地背后的动机也不攻自破。

　　被推迟的曝光
　
　　“马上就开发布会，究竟情况怎么样，到时候就知道了。” 昨日下午，记者从国土部新闻处了解到，该部决定在今日召开专题新闻发布会，通报房地产用地中的闲置土地、囤地炒地、向别墅供地以及各地落实保障性住房供地情况，这意味着外界普遍关注的开发商囤地名单是否真实存在？如若存在究竟有多大规模，将怎样处理？各地保障房及普通商品房的供地指标到底有多少？这些疑惑可能会有答案。

　　事实上，这份通报“迟到”了一个多月。此前，国土部办公厅副主任孙家海在第20个全国“土地日”新闻通气会上透露，计划7月份曝光房地产用地中的闲置土地、囤地炒地和向别墅供地情况，并对外公布各地落实保障性住房供地情况。

　　但是，由于种种原因，上述曝光并未如期而至，取而代之的是被媒体提前揭露的“国土部有关房地产开发企业土地闲置情况表”。根据这份情况表显示，截至去年9月30日，全国闲置土地总计达1457宗，闲置面积达9772公顷，合同价款256亿元，而且70%以上为住宅用地，涉及全国28个省市自治区。其中，北京、广东、海南、江苏、重庆、贵州等地成为闲置土地的典型区域，其闲置土地数量占全国近七成。不过，当记者就该名单求证国土部时，得到的答复是该名单并非国土部流出，国土部将在一两周内召开发布会，公布开发商囤地炒地的具体情况。

　　巧借名目的囤地伎俩

　　尽管国土部土地利用司司长廖永林将导致土地闲置的原因划分为企业和政府两大原因，并表示政府原因占了大头，但随着开发商们纷纷跳出来做所谓的“澄清”，其囤地的种种伎俩也随之曝光。

　　伎俩1

　　挖坑待建坐等升值

　　“在中央检查团来到时打几个洞，等检查团走了再继续晒地皮。”在开发商囤地的所有伎俩中，对于“挖坑待建、坐等升值”一招，上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭给出了非常形象的解释。

　　在过去的10年里，由于一线城市的楼市始终处于上升通道，房价的上涨也带来了地价的升值，开发商甚至不用盖房、卖房，只需手持土地资源，便可坐等升值带来的巨额利润。

　　以本次曝光的长江实业与和记黄埔在上海的地块为例，根据2001年年报，长江实业与和记黄埔在长宁区的古北项目当时的工程进度是“计划中”，且计划是2004年6月完工。而在此后的两年年报中，古北项目一直处于“计划中”，竣工时间也一再推迟，从原定的2004年推迟至2005年，乃至2008年。

　　不仅是古北项目，长江实业与和记黄埔旗下的其他项目也在年报中宣称长时间“计划中”，如2005年2月，长江实业与和记黄埔合伙购得的马桥地块，经历了两年多的“计划中”阶段，截至目前，马桥项目仍未竣工，照此态势，年报披露的竣工时间还将继续顺延。

　　而根据国土部规定，土地闲置满一年但不满两年，需按照出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；对土地闲置满两年、依法应无偿收回的，将无偿收回，重新安排使用，而上述项目如此“缓慢”的工期，当事方竟未受到丝毫处罚，对此业内人士指出“挖坑待建”是其秘密武器。

　　“好多项目都会在房子打完基础后停工，在象征性地赔偿施工单位损失后，把地块晒在一边，这样国土部门就不能说是囤地，但确实将工期一而再再而三地拖后了。”一位曾“亲身”尝试过这一囤地招数的开发商认为，“导致开发商可以通过‘挖坑’方式进行囤地的主要原因，在于国土部门的土地出让合同存在巨大漏洞。一般土地出让合同只规定了开工日期和竣工日期，但这期间究竟如何进展，均无从界定，而且囤地的监管基本上都在地方政府，如果地方政府睁一只眼闭一只眼，再加上开发商用挖坑做掩护，这监管就成了摆设”。

　　伎俩2

　　推脱周边居民反对囤而不建

　　在此前媒体曝光的国土部囤地名单中，华润位于亚奥区域的云景华亭，尚有1.8公顷的商服用地没有动工。根据公开资料显示，北京华润置地于2004年8月31日签订了该地块的出让合同，并约定于2007年12月31日竣工，2009年12月，该地块附近的华亭嘉园A座、F座楼道里曾贴出通知和示意图，称将在该地块新建一座119.8米高的写字楼、一栋99.9米高的酒店及一栋21.2米高的裙楼。

　　但时至今日仍未见开工。对此华润给出的理由是，由于建筑方案遭到业主反对，导致政府部门一直未对该项目的开发手续予以行政许可。

　　对此，业内人士表示，由于可能存在的“挡光”等问题，在已竣工的楼盘中建设新的商业配套时常会被业主反对，但开发商可以通过邀请规划部门的介入，采取听证的方式进行解决，此前华瀚国际等项目也有类似的情况，均在合理的期间内得到解决，并非是开发商拖延不开工的借口。

　　伎俩3

　　开工大限前改规划囤地获利两得益

　　在开发商囤地的种种招数中，主动改规划可谓是最高明的，因为根据规划部门的工作流程，开发商在提出修改规划申请后，必须经过最少30天的公示，向社会征求意见，而无论最终能否获批，都给了开发商拖延工期的理由。

　　以去年“红透半边天”的广渠路15号地为例，去年6月30日，方兴地产以40.6亿元天价拍得该地。这块地也成为去年北京首块由央企制造的地王。面对即将到来的开工大限，去年12月30日，方兴地产申请调整该地块规划，目标包括两项，第一项是高度调整，将原来60米的建控高度调整为80米，将原来80米的建控高度调整为100米；第二项是将绿地和建设用地的位置在绿地面积不变的情况下进行调整。随后尽管北京市规划委员会对上述申请予以否决，但该地块却凭借“因为改规划无法及时开工”的理由，堂而皇之地避开了开工大限。对此，北京市国土局相关负责人也透露，确实在该地块开工大限到来前不久收到了推迟开工日期的申请。

　　“拿了地半年才想起来改规划，还偏偏挑在开工大限到来之前，这未免有些蹊跷。”国土部下属事业单位的一位土地专家告诉记者，按照正常程序，开发商一般在拿地后的3个月内便会完成地块的整体规划，究竟需不需要向政府提出调整申请，也应该在3个月内做出决定。

　　“广渠路15号地做得非常巧，因为无论调规申请获批与否，都会给这块地带来一些‘好处’。”在上述专家看来，开发商在广渠路15号地的调规申请方面实际上做了两手准备：调规成功，皆大欢喜，开发商可以通过调整规划给地块带来更大的收益；即便是调规失败，30天的公示期加上其他工作流程也给这块即将到达开工大限的地王赢得了不开工的理由。

　　无独有偶，在刚刚被曝光的国土部囤地黑名单中，泛海建设榜上有名，而该公司发布《澄清公告》称，虽然2004年已取得四块用地的《国有土地使用证》，但因为教育配套、加强土地综合利用等原因，四块地在2005-2010年间，经过了三次规划调整，三次均拿到了新的《规划意见复函》。泛海建设还表示，四地块未能按原计划开工建设主要是因为项目功能、规划调整所致，不存在被政府收回的风险。

　　伎俩4

　　外资身份做掩护手续难办囤地有理

　　除了主动修改规划外，开发商自己的一些特殊“身份”也经常成为其囤地的理由。

　　以屡屡登上“囤地黑名单”的华润门头沟地王为例，2007年12月，经过长达285轮的竞价之后，门头沟新城冯村地区一期居住项目最终被华润置地（武汉）发展有限公司拿下。15亿元的成交价比44332.17万元的挂牌出让起始价高出两倍多，而楼面地价达到了5245元/平方米左右。就是这样一个2007年北京众多“地王”中的“地王”，从去年至今，一再被国土部、北京市国土局以“闲置土地”为由点名批评。而华润置地当时给媒体的公开回应便是，该块土地之所以没能及时开工，全因自己有外资背景，投资项目需发改委审批，两年来，国家发改委的审批手续迟迟都没下来。

　　伎俩2
　　
　　推脱周边居民反对囤而不建

　　在此前媒体曝光的国土部囤地名单中，华润位于亚奥区域的云景华亭，尚有1.8公顷的商服用地没有动工。根据公开资料显示，北京华润置地于2004年8月31日签订了该地块的出让合同，并约定于2007年12月31日竣工，2009年12月，该地块附近的华亭嘉园A座、F座楼道里曾贴出通知和示意图，称将在该地块新建一座119.8米高的写字楼、一栋99.9米高的酒店及一栋21.2米高的裙楼。

　　但时至今日仍未见开工。对此华润给出的理由是，由于建筑方案遭到业主反对，导致政府部门一直未对该项目的开发手续予以行政许可。

　　对此，业内人士表示，由于可能存在的“挡光”等问题，在已竣工的楼盘中建设新的商业配套时常会被业主反对，但开发商可以通过邀请规划部门的介入，采取听证的方式进行解决，此前华瀚国际等项目也有类似的情况，均在合理的期间内得到解决，并非是开发商拖延不开工的借口。

　　伎俩3

　　开工大限前改规划囤地获利两得益

　　在开发商囤地的种种招数中，主动改规划可谓是最高明的，因为根据规划部门的工作流程，开发商在提出修改规划申请后，必须经过最少30天的公示，向社会征求意见，而无论最终能否获批，都给了开发商拖延工期的理由。

　　以去年“红透半边天”的广渠路15号地为例，去年6月30日，方兴地产以40.6亿元天价拍得该地。这块地也成为去年北京首块由央企制造的地王。面对即将到来的开工大限，去年12月30日，方兴地产申请调整该地块规划，目标包括两项，第一项是高度调整，将原来60米的建控高度调整为80米，将原来80米的建控高度调整为100米；第二项是将绿地和建设用地的位置在绿地面积不变的情况下进行调整。随后尽管北京市规划委员会对上述申请予以否决，但该地块却凭借“因为改规划无法及时开工”的理由，堂而皇之地避开了开工大限。对此，北京市国土局相关负责人也透露，确实在该地块开工大限到来前不久收到了推迟开工日期的申请。

　　“拿了地半年才想起来改规划，还偏偏挑在开工大限到来之前，这未免有些蹊跷。”国土部下属事业单位的一位土地专家告诉记者，按照正常程序，开发商一般在拿地后的3个月内便会完成地块的整体规划，究竟需不需要向政府提出调整申请，也应该在3个月内做出决定。

　　“广渠路15号地做得非常巧，因为无论调规申请获批与否，都会给这块地带来一些‘好处’。”在上述专家看来，开发商在广渠路15号地的调规申请方面实际上做了两手准备：调规成功，皆大欢喜，开发商可以通过调整规划给地块带来更大的收益；即便是调规失败，30天的公示期加上其他工作流程也给这块即将到达开工大限的地王赢得了不开工的理由。

　　无独有偶，在刚刚被曝光的国土部囤地黑名单中，泛海建设榜上有名，而该公司发布《澄清公告》称，虽然2004年已取得四块用地的《国有土地使用证》，但因为教育配套、加强土地综合利用等原因，四块地在2005-2010年间，经过了三次规划调整，三次均拿到了新的《规划意见复函》。泛海建设还表示，四地块未能按原计划开工建设主要是因为项目功能、规划调整所致，不存在被政府收回的风险。

　　伎俩4

　　外资身份做掩护手续难办囤地有理

　　除了主动修改规划外，开发商自己的一些特殊“身份”也经常成为其囤地的理由。

　　以屡屡登上“囤地黑名单”的华润门头沟地王为例，2007年12月，经过长达285轮的竞价之后，门头沟新城冯村地区一期居住项目最终被华润置地（武汉）发展有限公司拿下。15亿元的成交价比44332.17万元的挂牌出让起始价高出两倍多，而楼面地价达到了5245元/平方米左右。就是这样一个2007年北京众多“地王”中的“地王”，从去年至今，一再被国土部、北京市国土局以“闲置土地”为由点名批评。而华润置地当时给媒体的公开回应便是，该块土地之所以没能及时开工，全因自己有外资背景，投资项目需发改委审批，两年来，国家发改委的审批手续迟迟都没下来。

责任编辑：王雅思

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