小站镇党委副书记刘艳玲说，“会馆村有部分户口已转成非农业但仍居住在本村的人员，这部分人有200人，政府认为这部分人是有参选资格的。”

    非农业人口有权参与罢免表决么

    --天津会馆村罢免村委会事件引人深思

村民们聚集在村委会大院。

   罢免委员会成员，左起梁广利、赵凤成、房兆娟、高希元、郭瑞平。

被村委会搁置多年未分发的信件。

    “区里和镇里现在都想积极推进罢免程序，使罢免能够走下去。”5月7日，天津市津南区副区长李文海对记者说。

    “从罢免程序正式启动至今已经有90多天，罢免委员会多次与镇政府交涉，但罢免实施方案还是未能通过。”房兆娟说。

    42岁的房兆娟是天津市津南区小站镇会馆村村民，也是村民“海选”出的罢免委员会主任。他们要罢免的是会馆村村委会“整个班子”。

    村民要求村委会“集体下课”

    位于天津市东南部25公里的马厂减河岸的小站镇，因产“小站稻”享有盛名，而此次罢免村委会全体成员事件的发生地正是“小站稻”的“发源地”——天津市会馆村。

    4月8日中午，记者来到会馆村村委会，此时大院里人头攒动，200多名村民聚集于此。在一份联合签名信上，记者看到近600名村民联名要求：一、公开30年未公开的村务账目；二、返还侵占农民的利益、返还土地；三、选出村民满意的当家人。

    村委会办公室，已空无一人。“罢免程序启动后，村干部再也没有来上过班，村主任苑世万每天上午来到村委会开门，下班时间再来关门。”一位村民对记者说。

    “这些年来，村里的耕地一次又一次地被卖、被毁，而村干部从没有征求过村民们的意见，也没有召开村民会议。”村民赵景堂说。“我们信访了好几次反映问题，都没有结果，村干部的所作所为激起了民愤，我们不得不罢免整个村委会。”67岁的村民韩冰祯说。

    谈到罢免，村民们都很激动，“村里的财务已经30年没有公开了”，两位80岁的老人拉住记者老泪纵横：“选举，我们没有参加，但罢免，我们一定要参加。”

    镇里调查发现村民签名都是真实意愿

    事情还得从头说起。今年1月7日，多次信访无果，会馆村村民梁广成、高希元、王森云等揣着569名村民的联名信来到了小站镇政府，要求罢免会馆村全体村委会成员。

    然而村民们的罢免请求被“驳回”。小站镇党委副书记梁红宾告诉他们，按规定，罢免全体村委会成员的，罢免材料中应该写明全体成员的职务及姓名。

    当天下午，村民们回到村中重新签名，并写清被罢免的村委会全体成员职务及姓名，即，村主任苑世万、副主任李桂祥、委员张贤兰。

    1月17日，小站镇副镇长刘金茹带着镇民政干部李金柱一行来到会馆村，开始了入户调查。

    小站镇党委副书记刘艳玲接受记者采访时介绍了调查情况：“调查主要核实两个问题，一是村民签名是否为本人签名，二是罢免村委会全体成员是否本人真实意愿。当时，镇里的工作人员分成四个小组入户调查，联合签名的378人中有108人不在家，在家接受调查的村民明确表示罢免村委会全体成员是自己真实意愿，签名是自己本人签名。”

    据了解，会馆村的选民有1000人左右，《中华人民共和国村民委员会组织法》和《天津市村民委员会选举办法》(以下简称“办法”)均规定，五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委会成员。

    “村民后来签名的人数已远超过五分之一选民，可以启动罢免程序。”刘艳玲说。

    罢免委员会最终决定由海选选出

    村民们查阅了办法的规定，要求罢免村民委员会全体成员的，在乡、镇人民政府指导下，由村民会议或者村民代表会议推选5至9人组成罢免委员会，再由罢免委员会主持召开村民会议，投票表决是否罢免。

    罢免程序启动后要产生罢免委员会，罢免委员会可以是村民会议选举产生，也可以是村民代表会议选举产生。然而，在罢免委员会的产生方式上，村民与镇政府有不同的看法。

    小站镇一位副书记认为，只能是村民代表会议选举罢免委员会。

    而村民们则认为“会馆村村代表不过30人，他们代表不了民意”，坚持由村民会议来选举罢免委员会。

    双方僵持不下。

    为尽快进入罢免程序，1月22日，村民韩炳成、王森云、高希元等人来到天津市政府要求由村民大会来选举罢免委员会。

    在天津市政府的协调下，1月23日，天津市津南区政法委书记杨国法率区民政局、信访办、小站镇的工作人员与村民代表“对话”，村民们坚持自己的主张不肯让步，小站镇镇政府亦阐述了自己的理由，最后，在区政法委书记杨国法的协调下，小站镇镇政府与村民们才达成一致，由村民“海选”产生罢免委员会。

    2月1日上午，罢免委员会推选正式举行。村民汇集到村委会大院内。几位平时很少出门的80多岁的老人也在家人的搀扶下赶来投票。“这是一次真正意义上的村民们自己的大会。”一位村民回忆起当时情景兴奋不已。

    这是一次没有候选人提名的选举，由村民公推公选，在镇政府副镇长刘金茹的监督下，由到场选民海选产生罢免委员会，得票前5位者当选。

    最终，房兆娟、高希元、梁广利、郭瑞平、赵凤成5位村民以超400票的高票当选罢免委员会成员，房兆娟被选为罢免委员会主任。

    “我当时把票投给了房兆娟和梁广利。”村民韩炳成回忆说，“房兆娟人品好，平日里经常帮助老人、穷人，大伙都挺喜欢她的；梁广利有学历，会写写算算，我们肯定要选能代表老百姓心声的。”

    “既然我是大家伙儿选出来的，我就得替老百姓说话，不能怕得罪人而辜负了老百姓的希望。”当选罢免委员会主任的房兆娟说，一定要把罢免工作做好。

    当日，有村民放起了鞭炮。

    罢免程序暂被搁置

    海选出罢免委员会后，村民们便陷入了迷惘之中，罢免委员会和小站镇镇政府在罢免实施方案上又产生了分歧，罢免停了下来。

    “主要在非农业人口是否参加这次罢免的问题上有分歧。”刘艳玲说，“会馆村有部分户口已转成非农业但仍居住在本村的人员，这部分人有200人，政府认为这部分人是有参选资格的。”

    “非农业人口没有土地，平常大都在市里和镇上工作，参与热情也不高。”罢免委员会主任房兆娟认为，非农业人口不应当纳入到选民中来。

    办法第十六条规定，“户口在本村，已转为非农业户口但仍在本村居住或者工作的人员，本人要求参加本村选举的，经村民会议或者村民代表会议同意后予以选民登记。”

    “非农业人口在上一届选举中有选民资格，选举的时候让参加，罢免的时候又不让人参加，这样做不合理。”小站镇镇政府认为。

    “我们咨询了天津市民政局关于罢免委员会的职责和权利，还有村民有无权利对本村的选民进行资格认定等问题，天津市民政局回答村民有权对本村选民进行资格认定。”罢免委员会成员赵凤成认为，民政局的回答肯定了罢免委员会的做法。

    2月23日，村民们向罢免委员会集中提交了8项议题，其中包括“非农业人口是否参加本次罢免表决”、“外村迁入本村的是否参加本次罢免表决”。2月27日，罢免委员会召开了村民会议对8项议题进行了表决，其中“非农业人口是否参加本次罢免”的表决结果是，到会的500多人中495人表决“非农业人口不能参加本次罢免表决”。

    对于罢免委员会召开的这次村民会议，小站镇镇政府不予认同，原因是“会议的召开没有在镇政府指导和村党支部的领导下进行”。

    “作为罢免委员会成员，我感觉是个空架子，一点权力都没有。”罢免委员会成员郭瑞平抱怨道。让他产生这个感觉的是，“镇上既然坚持把非农业户口纳入到选民中，该给我们提供个名单，但我们向镇上要了几次上一届选民名单，他们都不给。”

    天津市人大常委会法工委副处长李津利说，“上一届的选民名单是公开的，每一个参加罢免的选民都有权知道选民名单，乡镇政府应当积极指导、支持、协调罢免委员会开展工作。”

    李津利同时表示，对于罢免委员会与小站镇镇政府的分歧，可以找津南区民政局来协调解决，也可以请求天津市民政局来解决分歧。

    链接：罢免门槛高于选举门槛

    “罢免委员会是罢免工作的组织者，镇政府负责指导、协调开展罢免工作，区民政部门则负责监督程序和落实法律。”天津市津南区副区长李文海向记者介绍了罢免委员会、镇政府、民政部门在罢免工作中的作用。

    “村民不信任村干部可以提出罢免，这是法律赋予的权利。”李文海认为会馆村罢免事件的出现是农村民主政治进步的表现。

    比照办法中关于“选举”和“罢免”的相关规定，记者发现，“选举”环节，候选人只要获得参加投票的选民过半数的选票，即可当选；而“罢免”环节，罢免事项需获得全体选民的过半数的选票，方能通过。

    “从制度设计上来看，罢免的门槛严于选举的门槛。”李文海表示，“这是符合我国国情的，罢免的门槛过低会造成罢免权的滥用，影响社会稳定。”